中国与中亚能源合作回顾与展望（图）
2022/2/17
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来源：[互联网]
携手共命运一起向未来[中国石油新闻中心2022-02-17]
30年前，国际形势风云变幻，中亚各国独立伊始，中国率先同五国建交，开启了双方合作交往的新纪元。
30年来，百年变局加速演进，中国与中亚国家精诚合作、协同发展，取得了务实合作的新突破。
在这30年中，能源合作成果丰硕，成为双边合作的压舱石，是促进当地经济社会发展的动力，承载着各国人民世代友好、互利共赢的良好愿望。双方共同实施了中国—中亚天然气管道、中哈原油管道等一系列战略项目，能源合作的战略契合点已从油气贸易转向全产业链，并在“一带一路”共建的背景下推动产能合作，进而形成辐射相关产业的全方位、立体式合作。
千川江海阔，风好正扬帆。中国与中亚国家能源合作将向全产业、可持续、高质量方向发展，为构建更加紧密的中国—中亚命运共同体注入不竭动力。
专家视点
能源合作是双边关系的“压舱石”
□吕建中
30年来，中国与中亚五国之间经贸往来、人文交流、务实合作等取得了一系列重要成就。建交之初，中国与中亚五国的贸易额仅有4.6亿美元，2021年超过了400亿美元，增长近百倍。目前，中国是乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦和土库曼斯坦的第一大贸易伙伴国，哈萨克斯坦的第二大贸易伙伴国和塔吉克斯坦的第三大贸易伙伴国。随着中国对中亚五国投资的快速增长，中国也已成为吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦的第一大投资来源国、乌兹别克斯坦第二大投资来源国、哈萨克斯坦第四大投资来源国。这其中，能源合作自始至终发挥着“压舱石”和推进器作用，并形成了一条共同繁荣的能源丝绸之路。
中亚地区矿产资源丰富，被称为21世纪的战略能源和资源基地，与中国的能源资源互补性强。其中，哈萨克斯坦是中亚地区第一石油生产大国，土库曼斯坦被称为“站在大气包上的国家”，己探明天然气储量排世界第四位，最高年产量达到630亿立方米。乌兹别克斯坦国土面积中有63％位于油气凝聚带，是世界15个天然气生产大国之一。
同时，中亚国家地处欧亚大陆腹地，是大国势力东进西出、南下北上的必经之地，也是中国—中亚—西亚经济走廊和新亚欧大陆桥的重要通道。中国是世界上最大的能源消费国和油气进口国，需要利用国内外“两种资源、两个市场”保障国家能源供应安全。30年来，中国与中亚国家之间遵循互利共赢原则，携手推进形成了集油气勘探开发、管道运输、原油加工、工程技术服务及油品销售等上中下游业务于一体的能源合作链，帮助中亚国家建立起了完整的油气工业体系，特别是西北油气通道的建设，成为连接中国与中亚国家的能源大动脉。来自中亚的天然气对中国优化能源结构、保障民生用气、促进生态建设等发挥了重要作用。有效激发了中亚国家的产能潜力，促进了中国与中亚国家的共同繁荣。
近年来，在全球应对气候变化、加快能源清洁低碳转型的大背景下，中国与中亚国家加强在水电、风能、光伏等可再生能源领域的合作，扩大能源全产业链合作，促进能源低碳转型，共同促进“一带一路”绿色、低碳、可持续发展。特别是，中国投资和建设方积极参与当地社会福利和公益事业，投资援建体育、文化、教育、医疗及残疾人救助等公益活动设施，积极交流疫情防控经验，相互援助抗疫物资，为双边长期睦邻友好和战略合作奠定“民心相通”基础。
回顾中国与中亚国家互利共赢合作30年，双方守望相助、历久弥新，能源合作成果丰硕，堪称典范。30年后的今天，世界正经历百年未有之大变局，国际形势跌宕起伏，中亚地区地缘政治复杂多变，不确定性和不稳定性因素增多，并直接波及周边国家和地区。中国与中亚国家之间的关系已升级为战略伙伴，需要继续坚持平等相处、相互支持、互利共赢的原则，巩固“上海合作组织”战略成果，落实“一带一路”绿色发展伙伴关系倡议，积极拓展更广范围、更高水平、更深层次的区域合作，为中亚地区乃至世界和平、稳定及持续发展作出更大贡献。
（作者为中国石油集团国家高端智库研究中心专职副主任、学术委员会秘书长)
中亚国家天然气产量及中国进口量（单位：亿立方米）资料来源：bpStatisticReviewofWorldEnergy2021
圆桌论坛胡红民中国石油中亚公司副总经理
肖斌中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所研究员
李永红中国石油中亚公司副总经理
杨明玉中油国际（哈萨克斯坦）PK公司总经理
中亚油气合作形成了哪些特有模式？如何健全合规管理体系？
胡红民：在中亚油气合作中，中国石油不断提升公司治理体系和治理能力；特别是通过跨项目、跨业务、跨区域的统筹协调，健全完善上中下游一体化发展机制，高质量建成“一带一路”资源、供应、效益、品牌“四位一体”的中亚油气核心合作区，同时有力促进了资源国石油工业的现代化进程。
一是在25年的发展中，在中亚地区形成了集油气勘探开发、管道建设运营、工程技术服务、炼油和销售于一体的上中下游产业链。在实际运作中，中亚公司充分发挥销售平台和奇姆肯特炼厂平台作用，实时优化原油、成品油销售策略，提升中国石油整体经济效益和业务链价值。
二是加强区域内一体化协同，着力强化一体化风险防控管理。中亚公司积极推动中亚地区投资业务与技术服务业务协同发展，成立中国石油中亚地区HSE委员会，建立起“片区协调组+国内单位+项目公司”三方联动机制，推动中亚地区安全环保风险防控管理迈上新台阶；联合各项目国内单位对驻中亚所有单位开展合法合规排查；同时，高度重视汇率风险和资金安全。
三是建立中外方一体化管控体系。通过有效发挥项目公司股东会、董事会、联管会、技术委员会、商务委员会等决策及议事职能，建立了既符合国际规则规范、资源国法规，也符合集团公司合规管理的有效管控体系，为高质量发展拓展了利润空间，大大提升了抗风险能力。
四是发挥科技应用国内外一体化优势。中亚公司采用“走出去、请进来”的方式，构建了大科技团队。借用外脑，为油田生产难题“问诊把脉”，开出“优质处方”，使中国石油的竞争力在中亚油气领域强力凸显。勘探开发业务就是国内外一体化协同发展的代表，它使中国石油优势勘探开发技术创新应用到国外油气田，在“一带一路”建设进程中不断取得重大成果。
杨明玉：自2005年中国石油收购PK项目以来，PK项目在管理幅度大、产业链全、经营难度大及员工本地化率高的条件下，通过集体决策、法人治理、内部监督及合规文化等措施，确保了项目平稳可持续发展。
项目公司建立既符合国际规则规范及资源国法规，也符合中方合规管理的有效管控体系，对治理机构按照股权结构及股东协议进行差异化管理，加强对治理机构选派人选的遴选与履职监督。实践证明，只有这样，才能形成分工协调、各司其职、紧密衔接的合规治理架构，提高联合公司决策的科学性，维护双方股东合法权益。
能源合作如何促进共建“一带一路”在中亚地区开花结果？
肖斌：在中国同中亚国家30年的交往合作中，能源合作发挥了非常积极的作用。上世纪90年代，中国石油企业就成功运营了阿克纠宾、PK两个千万吨级油田项目和阿姆河千万吨当量气田项目。截至2021年12月31日，中亚天然气管道累计输气量已达3800亿立方米，惠及中国5亿多人口，而中哈石油管道已累计向中国输送原油近1.9亿吨。中国与中亚能源合作是真诚互信、平等互利的典范，中亚国家通过合作把能源资源转变成促进当地社会经济增长的动力。
过去30年，在与中亚国家能源合作中，中国能源企业注重与中亚国家中央、地方政府和社区合作，积极建设与能源相关的产业链，服务于中亚国家的现代化需要。诸如去年12月，中国能源企业完成了哈萨克斯坦亚洲钢管有限公司的建设任务，填补了哈萨克斯坦高钢级、大口径、螺旋焊接钢管生产空白。在一些中亚国家的炼油厂、水电站等项目上，中国能源企业提供的技术占90%以上。此外，中国石油企业注重加强对当地员工的技术、语言、高效工作的培训，从而满足中亚国家发展现代化的需要。
未来30年，中国与中亚国家能源合作将向全产业、可持续、高质量方向发展，促进中亚地区的和平、稳定、繁荣及发展，为构建更加紧密的中国—中亚命运共同体注入“能源合作”动力。
李永红：中国石油在中亚各国不断深化能源合作，让社会公益贡献照亮合作共赢梦想。20多年来，中亚地区多个项目获得“最佳社会贡献总统奖”，并被驻在国元首誉为“合作典范”。
2005年竣工投产的中哈原油管道是哈国第一条直接与国际终端市场相连的管道，促进了哈国能源出口多元化；2009年至2015年陆续建成的中亚天然气管道A/B/C线，为中亚国家将天然气出口到市场潜力巨大的中国市场提供了通道，有效助力了各国经济增长；2017年建成的哈南线天然气管道既解决了哈国由西向东南部供气的问题，又可向北部地区供气。2018年9月，奇姆肯特炼厂在完成现代化改造后，进而成为哈国首家具备生产欧Ⅳ、欧Ⅴ标准成品油的企业工程。2021年12月，中哈合作共建“一带一路”的非资源类产能项目亚洲钢管公司具备投产条件，它是“一带一路”与哈萨克斯坦“光明之路”新经济政策和工业现代化3.0政策的对接项目，经济带动意义重大。
合作历程
中国石油在中亚
以1997年中国石油获得哈萨克斯坦阿克纠宾项目的资产经营管理权为标志，中国与中亚的油气合作正式拉开了序幕。
1997.06
●参股哈萨克斯坦阿克纠宾油气公司。
2003.10
●参股哈萨克斯坦北布扎奇合资公司。
2004.12
●参股哈萨克斯坦KAM、ADM项目。
2005.10
●参股哈萨克斯坦PK公司。
2005.12
●中哈原油管道一期工程（阿塔苏—阿拉山口）竣工投产。
2006.04
●与土库曼斯坦油气工业与矿产资源部签署《关于建设中土两国天然气管道基本原则协议》。
2007.07
●与土库曼斯坦油气资源利用署、土库曼天然气国家康采恩签署阿姆河右岸天然气产品分成合同和中土天然气购销协议。
2007.08
●土库曼斯坦阿姆河右岸天然气项目举行开工庆典，土库曼斯坦总统向中国石油颁发勘探开发和承包商许可证，阿姆河天然气项目正式启动建设。
2008.10
●与哈萨克斯坦国家石油天然气公司签署《关于在天然气及天然气管道领域扩大合作的框架协议》，拟通过中哈天然气管道二期对华供气50亿立方米/年，并共同出资建设中哈天然气管道二期。
2009.10
●中哈原油管道二期一阶段肯基亚克—库姆科尔管道正式开始商业输油。
2009.11
●参股哈萨克斯坦曼格什套公司。
2009.12
●土库曼斯坦阿姆河右岸天然气项目一期工程和中亚天然气管道A线正式建成投产。
●与土库曼斯坦国家天然气康采恩签署《南约洛坦气田年产100亿立方米商品气产能建设交钥匙（EPC）合同》。
2010.10
●中亚天然气管道B线建成通气。
2011.04
●与乌石油签署《乌兹别克国家油气控股公司与中国石油天然气集团公司天然气购销合同主要条款协议》。
2013.06
●与塔吉克斯坦能源工业部签署塔吉克斯坦博格达区块项目油气合作交割协议，成立塔吉克斯坦项目。
2013.09
●土库曼斯坦“复兴”气田一期工程竣工投产。
●与乌兹别克斯坦政府签署《关于乌兹别克斯坦白松和苏尔汗区块油气地质勘探和开发可行性研究谅解备忘录》以及《关于成立合资公司补充勘探和开发卡拉库里投资区块油气田的原则协议》。双方成立合资公司，共同开发卡拉库里区块的三个气田及潜在的油气田。
●参股哈萨克斯坦卡沙干油气项目。
2013.10
●与乌石油联合成立乌兹别克斯坦新丝绸之路石油天然气有限责任公司。
2014.05
●中亚天然气管道C线投产，年输气能力为250亿立方米。
●土库曼斯坦阿姆河右岸天然气项目第二天然气处理厂投产。
2016.03
●土库曼斯坦向中国增供100亿立方米/年供气合同正式启动。
2017.04
●哈萨克斯坦南线天然气管道建成60亿立方米/年输气能力。
2018.09
●哈萨克斯坦奇姆肯特炼厂现代化改造项目完工,该炼厂成为哈国炼厂中第一个具有国际先进水平、环保达标的现代化工厂。
2018.10
●与哈天然气运输公司签署5年期供气合同，规定自2019年起将对华天然气出口量提高至50亿—100亿立方米/年。
2021.12
●中哈合资的亚洲钢管公司具备交付条件，可年产大口径钢管10万吨。
（董宣整理）