环保部公布一季度重点环境案件 20家石化企业及园区存在问题

日印发了《2014—2015年节能减排低碳发展行动方案》(以下简称《方案》)，国家发改委环资司副司长吕文斌6月9日在中国政府网对《方案》做了解读。
　　据吕文斌介绍，“十二五”前三年间，全国单位GDP能耗和二氧化碳排放累计下降9.03%、10.68%，节约能源3.5亿吨标准煤，相当于减排二氧化碳8.4亿吨；化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分别下降7.8%、7.1%、9.9%、2.0%。但是，单位GDP能耗和氮氧化物排放量下降率，前三年分别只完成五年总任务的54.3%和20%，与60%的进度要求还有明显差距。要实现“十二五”目标，后两年单位GDP能耗须年均降低3.9%以上，氮氧化物排放量须年均下降4.2%以上，远高于前三年平均降幅。因此，要实现“十二五”节能减排降碳约束性目标，差距还不小，完成任务难度比较大。
　　目前，我国能耗强度大大高于世界平均水平，主要工业产品能耗比国外先进水平高10%—20%以上。2012年我国经济总量占世界的比重为11.4%，但消耗了全世界21.3%的能源、54%的水泥、45%的钢、43%的铜。吕文斌表示，目前各方面对节能减排的认识还没有适应新形势新任务的要求，对传统发展路径的依赖尤为明显，有的地方认为节能减排是对经济发展“做减法”，对淘汰落后产能决心不大，有的甚至还在上一些高消耗、高排放和产能过剩项目。同时，节能基础工作薄弱，执法能力偏弱，守法成本高、违法成本低的问题仍未有效解决。
　　用硬指标和量化任务严控能耗增长
　　吕文斌介绍，硬化了指标、量化了任务，是《方案》的两个亮点。
　　关于硬化指标。《方案》在进一步明确必须确保实现节能减排约束性目标的基础上，又要求各地区严格控制能源消费增长。2015年规模以上工业单位增加值能耗比2010年降低21%以上，原目标是21%左右。
　　关于量化任务。《方案》将节能减排非常关键的几项任务，如燃煤锅炉淘汰、火电脱硝、钢铁烧结机脱硫、水泥脱硝、黄标车及老旧车淘汰等任务分解到地方，有的以附表形式表现。对工业、建筑、交通运输、公共机构等领域节能减排提出了量化任务要求，如2014—2015年万家企业要完成1亿吨标准煤的节能任务。
　　《方案》提出了今明两年节能减排降碳的具体目标。其中难度较大的主要有两个指标：一个是节能指标，一个是氮氧化物减排指标。吕文斌介绍说，对于节能指标，按2014—2015年GDP年均增长7.5%测算，后两年需节能3.2亿吨标准煤。形成这些节能能力，主要有三种路径：产业结构调整、推动技术进步、强化管理。
　　要通过淘汰落后产能、遏制高耗能行业新增产能、发展服务业和战略性新兴产业等结构调整措施，节能1.69亿吨标准煤。要通过实施节能技术改造、推广节能技术产品、推行合同能源管理等工程技术措施，形成节能能力1.47亿吨标准煤。要通过推广能源管理体系、实行精细化管理等，节能2000万吨标准煤。
　　对于氮氧化物减排目标，后两年须净削减180万吨。通过实施燃煤电厂和水泥熟料生产线脱硝改造、加强运行监管等，可减排260万吨；实施“煤改气”、淘汰落后产能、淘汰黄标车、油品升级等，可减排140万吨。两项合计减排400万吨，抵消新增量后可净削减240万吨。
　　多管齐下督促减排
　　吕文斌表示，完成节能减排任务，给经济提质增效，法律手段、经济手段和必要的行政手段必须相互配合，缺一不可。
　　首先要发挥法律标准手段的规制作用。要推进节约能源法、大气污染防治法的修订工作，加快制定排污许可证管理条例、机动车污染防治条例等。要制定100项左右的节能标准，制修订一批重点行业污染物排放标准。要把更多的精力放在执法监察上，加大违法行为查处力