加快油气立法 “三轮”协同发力

　　[中国石油报2014-05-13]中国的石油行业正在进入国际化、法治化、生态化的发展新时期，需要我们的行业领导者与从业人员投入更多精力和智慧去处理好海外并购、跨国企业建设、法制建设、生态保护、社会和谐等诸多新问题，任重而道远。在这些问题中，尽快实现石油行业的法治化无疑是先决条件之一。
　　依法进行经营和管理是世界绝大多数国家石油企业认可的经营理念。在中国石油行业的国际化进程中，尽快实现法治化，可有效减少我国石油企业海外发展中的制度阻力与文化障碍。同时，只有实现了石油行业的法治化，才能在处理技术生产与环境保护、行业发展与生态平衡的各种矛盾关系时，做到有法可依，从而减少因法律缺位造成的企业生产成本上升、企业社会评价降低等负面因素。
　　近期笔者着力介绍了美国加利福尼亚州油气资源法的内容、执行、监管制度和社会效果等，但这只是加州油气资源法的一部分。加州油气资源法除了立法技术和体制构筑外，技术基础十分重要。油气资源的开发和保护离不开高科技的支持，油气资源法要做到制定合时、执法到位、监管得当，需要对油气科技发展时时关注，并给予及时回应。中国和美国在油气作业工艺、开发方法和社会环境等方面存在一定差异，笔者在此次的系列文章中并没有涉及这些。希望将来有机会与国内的同行共同努力，完成技术层面的探讨。
　　30多年来，中国经济快速发展，举世瞩目，但也带来了很多环境问题。期望在不久的将来，在政府和企业的大力治理下，较严重的环境污染事件会逐渐消失。环境污染事件，在国外也并不罕见，尤其是在几十年前。因此，这些国家对于有高危害性、可能带来污染的工业，都采用“先定法，后发展”的办法。如加州刚刚制定的《油藏刺激和水力压裂法》，就是因为加州有巨大的页岩油储量，制定这一法律是为了保护资源和防止深层水源污染。中国的页岩气储量庞大，笔者建议在开发资源的同时也应先考虑这方面的立法，以保护资源和水源，为后代造福。
　　石油行业的发展不仅关系到国家经济发展，而且对国家政治安全、社会稳定和环境保护有着十分重要的意义。所以，近年来国家在不断出台政策刺激石油行业发展的同时，也加大了对新能源和非常规能源行业的支持力度。笔者以为，在我国石油以及能源行业的发展中，一定要处理好经济支持、环境保护和社会稳定的和谐关系，做到三个车轮同时发力，共同推进。这样有利于能源行业可持续发展，有利于国家能源自给自足，有利于国家能源安全。
　　此次能够开设专栏，发表系列文章介绍加州油气资源法及其相关制度，十分感谢《中国石油报》的大力支持。也希望我国的石油监管能尽快实现“专职专管、专管到位、专款专用”，建立起以法律为基础的管理体制，早日实现石油行业的法治化，为完成中华民族复兴大业打下基础。