节能环保产业：经济增长新引擎

　　[中国石油报2013-08-27]8月11日，国务院出台了《关于加快发展节能环保产业的意见》（以下简称《意见》），这是继之前《“十二五”节能环保产业发展规划》《节能减排“十二五”规划》等文件之后，我国政府再度出台的关于节能环保产业的纲领性文件。

　　图为第十三届中国国际环保展览会上的展板显示中关村万元GDP能耗为0.08吨标准煤。

　　节能环保产业作为新兴产业，成长性强，市场机会大，就业机会多，对于减轻经济发展对环境造成的巨大压力、转变经济发展方式、促进产业结构升级和增强发展内生动力等，都具有重要意义。而且，节能环保产业具有延伸性强、覆盖面广的特点，几乎渗透到经济活动的所有领域，有助于拉动上中下游产业发展，缓解经济社会发展所面临的资源、环境瓶颈制约。因此，节能环保产业成为世界主要经济体新一轮发展的重点，面临着难得的历史发展机遇。

　　然而，我国节能环保产业无论是在市场规模还是在发展技术上，都与发达国家存在明显差距。政府十分重视节能环保产业的发展，将其作为国家加快培育和发展的7个战略性新兴产业之一。借鉴发达国家的成功经验，我国应在以下方面有所作为。

　　在市场机制方面，由于节能环保产业本身具有天然垄断性，我国政府应制定相应政策，规范行业标准并设定最低进入门槛，减少企业在中低端领域的过度竞争，建立良性市场机制。同时，优化产业发展布局，形成产业集聚效应与辐射效应。目前，我国节能环保产业布局分散，产业缺乏集聚性，行业集中度不高。通过推进产业集群可以促进产业转型升级，形成以大型骨干企业为龙头、广大中小企业并存的良性产业发展格局。

　　在政策支持方面，节能环保行业属于政策敏感型行业,对政策具有高度依赖性，同时又具有一定正外部性，政府应在财税与金融等方面提供政策支持，并在技术、人才、土地、信息等不可或缺的生产要素方面扶持行业的发展。因此，应加大中央预算内投资和中央财政节能减排专项资金的产业投入，加强绿色信贷和金融创新，支持符合条件的节能环保企业发行企业债券等债务性融资工具，以及稳步发展碳汇交易等。需要注意的是，节能环保行业在发展过程中也应与市场接轨，避免受政策驱使搞“大跃进”式的发展。这就十分考验政府的调控智慧。

　　在技术支持方面，技术创新是实现节能环保产业快速发展的基础。实现加快发展我国节能环保产业的目标，要着眼于培育创新能力，掌握核心技术。我国应加大对节能环保产业技术研发、应用和服务的投入，建立技术交易机制和技术交易市场，发挥政府、企业和科研机构的优势和作用。同时，加大对外开放和国际合作力度，引进国外先进节能环保技术和产品。

　　在资金来源方面，发挥政策引导作用，创造有利于民间资金参与节能环保投资的市场环境。政府需积极发挥引导和监督作用，完善体制机制，放宽行业准入条件，开放多方面融资平台和渠道，调动民营企业特别是中小企业进入节能环保产业的积极性。

　　需要说明的是，此《意见》与《“十二五”节能环保产业发展规划》有较多重合之处，因此好的政策如何得以贯彻落实，也是不容忽视的问题。

　　（作者张江山,为浙江大学经济学院西方经济学博士研究生）