民营油企探寻“进口权” 政策密集仍“不解渴”

　　[国际石油网2012-07-05]作为民营石油企业家，齐放是河北张家口联合石化有限公司董事长，公司经营范围覆盖石油仓储、批发、零售。同时他还有一个身份是全国工商联石油业商会执行会长。商会集聚了国内多家民营油企，一直呼吁政府放开原油进口等限制，争取与两大石油公司拥有平等的市场地位。

　　多年来，他通过全国工商联等多个官方渠道提交关于"拓宽原油成品油进口渠道、给民营石油企业、地方炼油厂原油成品油进口权"的提案或建议，但一直未得到解决。

　　今年全国"两会"期间，政府再度提出要求各部委今年上半年内落实民间资本投资实施细则。齐放接受记者采访时表示，虽然这看似是个好消息，但在石油管理体制未改变的情况下，很难有可操作性。

　　他举例称，比如"进口原油自主交易流通问题，看似一个贸易问题，实际上涉及中国石油工业管理体制。贸易政策需要配合产业政策，与产业政策相协调"，它不是国家商务部一个部门所能解决的问题，类似这种说不清道不白的例子举不胜举，虽然国家有了支持政策，从中央到地方政府职能部门，"关卡"、"门槛"环环相扣，一个手续环节批不下来，所有手续前功尽弃。

　　截至目前，在涉及能源领域鼓励民间资本投资方面，国家能源局、电监会、国土资源部都出台了相应的实施意见。在石油领域，国家能源局在《国家能源局关于鼓励和引导民间资本进一步扩大能源领域投资的实施意见》中明确提出，鼓励民间资本参与"大型炼油项目中的部分装置或者特定生产环节"，在法律没有禁止的情况下，都要对民间资本开放，不能对民间资本予以歧视。

　　但是，齐放在认真看过全文后认为，整个《意见》还难以称得上实施细则，在提供公平的市场环境，允许有资质的民营流通企业进口成品油，通过市场竞争降低国内油价等这些民营油企真正关心、一直希望政府予以解决的问题上《实施意见》都未涉及。

　　关于《实施意见》中鼓励民间资本进入的炼油等环节，他评价"这些项目没有哪个民营资本敢进入，因为民资进入只有风险、没利润，而且缺乏政策保障，说白了都是无法实现利润的环节。"简言之就是，想做的还是不让做，不想做的都提了。