欧洲部分国家削减新能源补贴背后

　　[和讯新闻 2011年5月11日] 欧洲部分国家今年削减新能源部分行业补贴的行为虽然有连锁、模仿效应,但各国对新能源各行业的态度不尽相同。
　　过去几年,全球新能源产业依靠政府的大力补贴获得飞速发展,太阳能光伏和风电行业更是受益多多。但是在2010年,部分欧洲国家提出了削减部分新能源行业补贴的政策建议,其中大部分已被批准,并于2011年陆续实施,其中尤以太阳能光伏行业补贴政策调整最大,风电行业也有所波及,但是各国新政差异明显。
业内人士分析,部分欧洲国家削减太阳能光伏行业补贴的主要原因是:经济危机导致欧洲各国财政赤字压力加剧,政府须压缩开支,削减补贴是一个途径;前几年太阳能光伏行业发展太快,削减补贴是为了避免形成“一窝蜂”的盲目投资,降低形成产业泡沫的风险;削减对企业的补贴,是要促使企业提高竞争力,并促进技术创新。另一个原因是,部分国家的太阳能光伏市场被来自中国的设备挤占,本国企业并没有享受多少补贴,因此削减补贴可以避免本国补贴被中国企业享受。
　　在风能行业,目前施行削减补贴政策的国家只有荷兰和西班牙。
　　荷兰政府的新补贴将从2011年年中开始实施。但是近海风电没有出现在任何能源项目中,很难受益于新的补贴政策,至今尚无对此现象的明确解释。
　　西班牙对风电的补助至2013年将削减35%;已建成的风电场在并网时,在市场价格基础上享受政府补贴价格的时段将缩减。事实上,西班牙此次削减风电补贴是为停止以往过度支持而造成的损失。2009年西班牙财政赤字超过10％,居欧洲第三位,其债务水平达到危机爆发前的二倍;2009年,西班牙是欧盟各成员国中新增风电装机容量增幅最大的国家,其新增风电装机容量达25亿瓦(德国以19亿瓦的新增风电装机容量紧随其后),近10年的年均增长率超过了60%。西班牙的关税赤字,在很大程度上是由于没有将常规能源和可再生能源的全部成本转嫁给消费者所致。在该国的累积赤字中,有约35亿欧元是因为特殊的发电机制,特别风力发电。
　　相比之下,英国日前推出新计划表示,建立近海或沿岸风电场的当地社区将获政府补贴。Renewable UK和英国可再生能源贸易协会近期启动了“风能产业担保”项目。每个风电项目平均每年将获得2万英镑补贴,一个风电场的平均寿命约20年,补贴总计将达40万英镑。而挪威一直大力发展海上风电,并希望将风电发展成为欧洲能源的支柱行业。目前,挪威已凭借其风电领域的优势成为欧洲能源供给的中坚力量,其对风电的热情和重视从未衰减,对风电的补贴也不会下调。北欧风电是欧洲风电产业的支柱,其未来发展将主要取决于两大因素:风电行业大幅降低成本的能力;政府能否提供强大的政策支撑。就目前情况来看,通过技术大幅降低成本并不容易。因此,风电的快速发展还是要靠政府的补贴政策。
　　欧洲部分国家今年削减新能源部分行业补贴的行为虽然有连锁、模仿效应,以至于集中出现在同一时段,但各国对新能源的态度有所不同,而且各国具体意图也不尽相同。因此,此轮削减补贴的行为可以认作是根据各国自身产业战略进行的调整,属于个体行为。
　　欧盟提出的《能源2020》战略始终是各国努力实现的目标,在节能减排、调整能源结构的大趋势下,还是需要大力发展新能源行业,而且3月份日本福岛核事故严重打压了核能产业,各国纷纷提高核安全标准,减缓对核电项目的审批。因此,部分国家取消新能源部分行业补贴还不至于影响欧盟国家发展新能源的大战略,各国还在探索产业发展方式,以实现能源利用目标与经济发展目标的平衡。
　　对于我国涉足新能源产业(尤其是太阳能光伏和风电)的出口企业而言,欧洲国家削减补贴的做法喜忧参半。一方面,我国企业可以借此机会,依靠成本优势扩大海外市场份额;另一方面,依靠国外政府补贴进入国外市场的企业好景难续,而部分国家对太阳能和新能源的热度降低后可能会带来地方市场的暂时萎缩,这会进一步加剧竞争和成本压力。