政策法规
俄罗斯能源政策变开放了
2010/4/26
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来源：中国石油石化工程信息网
[中国能源报2010年4月22日] 在能源领域一向保守的俄罗斯，如今似乎已经做好了进行更多国际合作的准备。此前，俄罗斯曾经拒绝批准《能源宪章条约》，但是目前，俄政府却正在考虑对那些希望投资俄能源领域的国外公司放宽法律管制。同时，俄罗斯方面还在酝酿一个“全球能源守则”，旨在创建俄罗斯能源供应的全球性生产与科技链条。
所有这些迹象表明，俄罗斯目前正在寻求建立新的国际能源秩序。今年3月18日，在德国弗莱堡召开的第三届德国-俄罗斯原料论坛上也得出了上述结论。也正是在这个论坛上，俄罗斯能源政治家瓦雷里·亚泽夫透露，俄政府正在酝酿“一个全球能源守则的概念”。亚泽夫既是俄罗斯议会的副主席，同时也是俄罗斯天然气协会的主席，他声称，俄总统已经起草了一个类似守则的草案，一个隶属于“彼得堡对话”论坛的德国-俄罗斯工作小组已经在今年3月早些时候讨论了该草案。亚泽夫还补充说，由俄罗斯制定的新的全球能源守则概念的细节将于今年5月揭晓。
众所周知，俄罗斯一直没有批准《能源宪章条约》，俄原本于1994年签署了该条约，并且该条约在上世纪90年代前苏联解体时曾发挥作用，将前苏联与欧洲的一些能源部门进行了整合。然而，即便是在俄罗斯前总统叶利钦时代，能源部门向西方资金开放，俄罗斯议会也未被说服批准《能源宪章条约》。随后，在叶利钦的继任者普京的领导下，俄罗斯又恢复了民族主义的能源战略。2009年8月，现在的俄罗斯总理普京宣布，绝对不会批准该条约。同年8月20日，俄罗斯联邦正式通知能源宪章大会，俄将不会成为该条约的签约国。附带提一下，俄罗斯并不是唯一不愿批准该条约的国家，挪威、白俄罗斯等国家也未批准该条约。
然而，俄现任总统梅德韦杰夫曾明确表示，他不反对国际上制定一些有共性的能源法案。去年4月，他提议制定一部新的、或是修订现有的能源宪章，但他并没有公开透露细节。在一个俄罗斯与欧盟的峰会上，梅德韦杰夫宣布，俄罗斯将不会批准现有版本的能源宪章。欧盟委员会主席巴罗佐则表示，支持将梅德韦杰夫的建议吸收进未来能源宪章的新框架内。
在此次的弗莱堡论坛上，德国政府也暗示，愿意最终达成一项协议。“我们希望俄罗斯能够再次靠近能源宪章的现代化进程，”德国外交部国务部长科尔内利娅·皮珀说。德国巴伐利亚自由州前州长、现在欧盟委员会工作的爱德蒙得·斯图瓦贝也表达了同样的观点：“俄罗斯与欧盟之间的协商正在进行中。”
如今的俄罗斯似乎已经不像长期以来那样，开始乐于接受欧洲“伸出的橄榄枝”了。这其中有多种原因，其中，良好的国际能源关系对俄罗斯日趋重要。由于俄罗斯的油气田都处于地理、气候条件十分恶劣的地区，开发难度很大，因此俄越来越需要依靠来自国外的投资与技术的帮助。因此，德国石油天然气企业Wintershall已经加入俄罗斯天然气工业股份有限公司（下简称俄气）在西西伯利亚的油气田开发。俄气还同法国道达尔公司、挪威国家石油公司联合，一同开发位于北极水域巴伦支海的什托克曼气田。
反过来，俄气为获得更多终端客户，极力扩张其在欧洲经营范围，同时在全世界范围内展开了天然气田的开发。从俄气的角度而言，如果希望实现上述目标，那么制定一个统一的国际能源法框架将是十分有益的。此外，当前的市场状况可能也会影响俄罗斯的态度。近期天然气价格的低迷严重损害了俄罗斯在能源市场中的地位，这些都可能令俄政府更加愿意寻求国际合作。
不过，俄罗斯对能源态度改变的迹象也不仅仅在于计划一个全球能源守则。亚泽夫在弗莱堡论坛上表明，建立更多的国际能源合作网络是俄新的能源战略的一部分。该能源战略旨在将国外投资在俄罗斯能源工业中的份额提升至12%。而该能源战略的另一个目的是使得俄罗斯的企业能够积极参与海外项目。
亚泽夫还表示，为了帮助企业投入这个战略，并且鼓励外资进入，俄罗斯政府希望能够修改几项法律。这其中包括一项有关国外资金加入俄企业的，而这些企业此前一直被视为对俄罗斯具有重要战略意义。
另外，俄罗斯的能源战略不仅提倡大幅度增加核电和水电的份额，而且提倡开发可再生能源。“我们计划扩大这些项目的份额，目前这些仅占0.9%，到2030年，我们要将其提升至4.5%。”俄罗斯联邦科技与创新署的波里斯·罗托夫表示，“这对我们来说是很多的，因为从绝对数字来看，这意味着1700万千瓦到1800万千瓦。”(作者：斯特凡·施勒特,来源：《欧洲能源评论》，内容有删节）
