能源改革提速 价格体系向市场化推进

　　[新华网上海2011年12月16日]刚刚闭幕的中央经济工作会议指出，"要全面改革资源税制度"、"完善原油成品油价格形成机制，逐步理顺煤电价格关系"、"加快重点能源生产基地和输送通道建设"，这一系列的表述都透露出一个信号：我国能源改革正朝着市场化方向加速推进。

　　多"荒"困局根源指向定价机制

　　今年我国能源市场供需频繁出现失衡现象，从年初开始"电荒"、"煤荒"到下半年"柴油荒"连续不断。在席卷各地的多"荒"中，人们发现一系列的问题根源指向定价机制。

　　今年的大面积电荒是2004年以来最为严重的一次，而且来得早，年初3月份就出现淡季电荒。除浙江、江苏等东部发达地区外，湖南、安徽、河北、山西、重庆、贵州等中西部省份也都遭遇近年来最为严峻的"电荒"。

　　电力企业发电积极性不高，主要是由于价格机制导致。电煤价格不断上涨，作为产品的电价却没有同步上涨，导致电厂越发电越亏损。"加快理顺煤电价格关系，加大电力跨区输送建设力度，是从根本上避免'电荒'的必经之路，"华东电网公司发展策划部高级工程师杨宗麟认为。

　　今年四季度"柴油荒"卷土重来，自10月9日国内成品油零售价格下调后，江苏、湖北、内蒙古等地部分加油站便停止供应柴油或者限制供应量。十分蹊跷的是，成品油价下调后却出现油荒，对此人们疑问重重。

　　事实上，从今年7月开始，国内柴油市场供需矛盾就已显现。至9月和10月，全国各个地区几乎都陷入了"柴油供应紧张，全国批零倒挂"的局面。而国际市场油价一路下跌，已经跌破了4%，满足了下调油价的条件。

　　对此，中国石油大学能源管理学院副院长董秀成表示，这说明现行的成品油定价机制是与国际石油市场挂在一起的，但与国内的石油市场是相对脱节的，也就是说，价格测算公式里没有考虑国内市场因素，这就出现了国际油价下跌、而国内市场价格在涨的现象。因此，柴油荒的根源仍在价格体制。

　　市场化改革仍需再进一步

　　在业界专家看来，我国现行的成品油价格形成政策是介于计划经济和市场经济之间的过渡政策，在市场化改革方面是进步的，但仍存在诸多问题，需要进一步完善，需要逐渐改革。

　　"成品油价格改革的最终目标是完全市场化，但改革的进程需要与国家开放进程、成品油流通体制改革以及国家宏观调控目标相结合。"董秀成认为，下一步改革的方向将更加体现与国际市场联动，并考虑国内市场供求关系变化，改革将会加大价格调整频率，减少价格时滞效应，加强监管和民众监督。

　　理顺煤电关系方面，专家也希望明年国家能有新的作为。厦门大学能源经济研究中心主任林伯强表示，今年以来，国家连续三次上调上网电价、两次上调销售电价推进煤电之间的价格联动，减轻火电企业的生产负担。但这些措施都只是暂缓了煤电之间的矛盾，并没有从实质上解决纷争，未来煤电之间的改革还需要继续推进，尤其下游电力市场改革仍需要进一步市场化。

　　天然气价格改革同样备受业界关注。中国石油大学工商管理学院院长王震提出，我国能源消费结构亟待优化，必须改变过于依赖石油和煤炭的现状。统计数据显示，目前美国天然气在能源消费中所占比例达２７%左右，而中国天然气在能源消费中所占比例仅为４%左右。因此，我国应加大对天然气和其他新能源的开发使用力度，这不仅有利于节能减排，也是我国经济实现可持续发展的战略选择。

　　能源输送通道建设利于资源配置

　　"十二五"开局以来，我国南方城市经济发展迅速，电力需求增长旺盛，新增供电能力严重不足。作为省内资源缺乏的省份，浙江、湖南两省的电力部门的有关人士都表示，依靠其自身的电力供应已经陷入困局，要解决目前供电的难题，只有依靠外电输送，当前最迫切的是加快空中电网建设。

　　和缺电地区面对激增的电力需求纷纷"告急"一样，内蒙古严重过剩的电力供给同样令人煎熬。发电机组闲置和风力发电机"空转"带来的经济损失，已成为内蒙古"窝电"面临的两大难题。

　　"东部缺电，西部窝电"，加快能源输送渠道建设已刻不容缓。此次中央经济工作会议提出的"加快重点能源生产基地和输送通道建设"的内容，受到业界人士称赞，有关专家表示，能源流通环节的理顺，可以进一步保障能源市场的稳定。

　　以煤炭市场为例，国务院发展研究中心市场经济研究所综合研究室主任邓郁松表示，我国煤炭流通环节不够顺畅，煤炭铁路运力不足，使得长途煤炭运输也需要公路运力配合。这样明显增加了不必要的流通成本，且容易造成公路堵车，推高了国内煤价水平。未来煤炭流通流域的改革与优化，煤炭运力的增加，可以减少国内煤炭价格虚高的泡沫。

　　在成品油流通输送方面，东方油气网分析师程瑞锋表示，我国成品油管道已经不能满足当前快速增长的需求，还需要继续完善。尤其是在西南、华南等地，成品油管道运力容易出现紧张。在大型原油、成品油仓储建设，大型炼化基地建设方面预计也将稳步推进。