从宏观角度看今冬国内能源供应形势
○文／单卫国龚金双
美国是进口量最大的世界能源消费大国。上世纪70年代两次石油危机以来，美国一直将提高能源独立性作为国家能源发展的国策。在过去近40年时间里，美国政府出台了提高能源使用效率、发展清洁替代能源、增加国内供应、减少从不安全地区和国家石油进口，特别是加大政府投入、支持技术创新、加快技术进步等一系列鼓励政策。美国的一次能源中，只有油气需要大量进口，提高石油独立性自然成为美国能源独立的重心。近年来，美国能源政策的效果逐步显现，特别是2011年石油安全出现了一些值得关注的标志性变化。
能源独立底气渐强
石油需求从升转降。美国是成熟经济国家，但多年来石油消费仍持续增长。1992~2005年，美国的石油需求年均增长1.6%。2005年比1991年增长24.4%。2008年开始，一次能源消费开始下降。截止到2010年，美国在GDP增长18%的情况下，一次能源消费较2005年下降2.8%。石油消费量比2005年减少8980万吨，下降9.6%。石油在一次能源消费中的比例从40%下降到37%。尽管其间有金融危机导致石油消费大幅度减少的因素，但是从图1中不难看出，2004年以后，美国的石油消费已经处于稳中微降的状况。
国内石油产量从降转升。1985年，美国石油产量达到4.99亿吨以后，除1991年外，产量持续下跌。1992-2008年，年均递减1.9%。2008年产量比1991年下跌了27.9%。但是近两年，由于海上和页岩油产量增长，美国石油产量连续较大幅度上升，年均增长5.5%。2010年，美国国内石油总产量为3.39亿吨，比2008年增长11.2%。
净进口量较大幅度下降。石油净进口量和对外依存度是反映石油安全独立性的重要指标。美国的石油净进口量和对外依存度也曾不断上升。2005年，美国石油净进口量达6.13亿吨。对外依存度突破60%，达60.3%。但是2006年以来，美国的石油对外依存度逐年下降，石油净进口量连续4年大幅下跌。2010年，美国石油净进口量下降到4.74亿吨，比2005年下降22.6%，年均下降5.0%。石油对外依存度下降到49.3%，近十年来首次下降到50%以下。短短5年时间下降了11个百分点。
从中东的石油进口比例下降到15%以下。减少从不安全地区的进口是石油安全的目的之一。中东是两次石油危机的发源地，一直被认为是不安全的地区。中东地区也是世界最主要的石油出口地，原油出口量占全球原油出口量的40%以上。多年来，美国石油进口量中，很大部分来自中东，许多年都在20%以上。进入新世纪以来，美国不断减少从中东地区的石油进口，2010年石油进口中中东所占比例首次降至15%以下。
从成品油净进口国变为净出口国。美国一直都是成品油净进口国。2005年，美国成品油净进口量近9亿桶。2006年开始，美国成品油净进口量由升转降，并于2010年11月开始变为净出口国。2011年1-9月，美国汽油、喷气燃料等各种燃料的出口量为75340万桶，而同期的进口量为68940万桶，净出口6400万桶。预计2011年美国有望62年来重新成为成品油净出口国，其国际影响力将更大，游刃余地更广。
石油产业相关政策密集出台。近年来，美国政府为实现提高石油独立性密集出台了一系列石油产业相关政策、法律法规。2010年3月，美国政府公布了海上油气资源开采五年计划(2012-2017年)，解除了20多年海上石油开采禁令。2011年11月，又公布了修订后的海上石油开采五年计划，首次将北极地区纳入石油开发版图。2010年4月，颁布了全国性汽车燃油能耗和排放新标准。2011年3月，发布《能源安全未来蓝图》的当天，奥巴马发表演讲，提出2025年前要将美国的进口石油量削减三分之一，10年内结束从中东与委内瑞拉进口石油。2011年8月，颁布了首个适用于中重型卡车和公共汽车的燃油效率和温室气体排放国家标准，同时正在酝酿颁发新的汽车燃油标准。同月，美国能源部发布了《四年技术评估报告》。
石油独立能源才能独立
美国能源战略的核心是提高能源自主程度，而能源独立的核心是石油独立。
上世纪70年代的石油危机使美国等石油消费和进口大国经济、生活甚至政治产生了严重影响，能源战略开始从开采和控制国外石油资源转为提高国内能源的独立性。两次石油危机期间，美国对国内石油生产、消费、价格进行全面管制，频繁出台了一系列石油临时应急保供和长远安全独立的政策措施。时任美国总统的尼克松深刻认识到能源自主的重要性，提出了能源独立的目标和承诺。
尼克松的继任者们延续了这一理念。但是，不同时期、不同的领导人对实现能源独立目标的途径又有差别。与尼克松时期管控消费的做法不同，里根和布什认为应当放宽限制，通过市场机制实现能源独立。克林顿注重市场经济的作用，也更强调计划指导，提倡节能和提高能源利用效率、开发替代能源。这一理念被小布什接受，同时小布什强调增加国内供应在实现能源独立中的作用。其任职时期美国在开采国内资源、节能和提高能效以及发展替代能源等方面取得突破性进展，同时在扩大战略石油储备和生物燃料利用等方面取得进展。奥巴马更是把能源安全独立性提高到前所未有的高度，提出要永久性地减少对石油的依赖。
美国能源独立的核心是石油独立。据BP能源统计，2010