国务院部署实现节能减排目标推行用电阶梯价格

　　[国际能源网 2010年8月26日] 日本自然资源匮乏，石油、煤炭及天然气等主要能源资源均未蕴藏，能源自给率仅4%左右，日本所需石油的99.7%，煤炭的97.7%，天然气的96.6%都依赖进口。1973年和1978年的两次石油危机，给日本经济以严重冲击，也迫使日本政府从此推进新能源开发利用，并取得了快速发展。新能源在一次能源供给中所占的比例逐年增加，并使日本石油消费量逐步降低，大气污染也相应减少。近年来，日本在新能源开发领域的技术遥遥领先，成为日本经济复苏的推动力之一，也为日本经济的可持续发展奠定了坚实的基础。
　　能源是人类赖以生存的五大要素之一，是国民经济和社会发展的重要战略物资。新能源是指和长期广泛使用，技术上较为成熟的常规能源(如煤、石油、天然气、水能等)对比而言，以新技术为基础，系统开发利用的能源，即人类后来才开发利用的能源，包括太阳能、潮汐能、波浪能、海流能、风能、地热能、生物能、氢能、核聚变能等，是一种已经开发但尚未大规模使用，或正在研究试验尚需进一步开发的能源。日本推进新能源开发利用的举措，值得我们借鉴。
　　一、日本推进新能源开发利用的政府政策
　　日本在新能源开发利用方面之所以取得进步，与日本政府采取的扶持政策是分不开的。
　　1 确定新能源开发利用的发展目标
　　日本能源政策的基本目标是：能源安全(Energy Security)、经济增长（Economic Growth)、环境保护（Environment)，简称能源“3E”目标。在这一目标指导下逐步形成日本新能源产业发展子目标：(1)完成《京都}义定书》规定的减排温室气体目标。许多日本企业明确社会责任，发布“可持续发展报告书”，而政府则分别从供应方和需求方采取措施。(2)提高能源使用效率。日本经济产业省编制了《新国家能源战略》，提出要大力发展节能技术和新能源产业，争取到2030年前将全国的整体能源使用效率提高30%以上。(3)能源多样化，开发利用新能源。1973年第一次石油危机后，日本开始推行摆脱依赖石油的政策，增加液化天然气的使用，发展核能和水力发电。作为能源多样化战略的重要一环，更是加强了对风力、太阳能、燃料电池以及其他新能源的开发利用。通过上述种种努力，日本的能源多样化战略取得了显著成果，对石油的依赖程度明显减小。
　　2 制定新能源推广大纲和行动方案
　　日本新能源产业的发展，始终是通过计划与法律手段推进的。1974年，日本制定并实施了“新能源开发计划”，即“阳光计划”，把发展太阳能和燃料电池技术定为国家战略。1978年，日本又实施了“节能技术开发计划”，即“月光计划”。1993年，日本把“阳光计划”与“月光计划”合并后推出“能源和环境领域综合技术开发推进计划”，也称“新阳光计划”，目的是促进新能源的开发利用和商业化。
　　1994年12月，