石油协议难解地区危机

　　[中国石化新闻网2012-09-21]南北苏丹近期终于达成了一份石油协议，但这仍无法快速缓解苏丹的经济危机，而且双方在能源安全问题上仍然没有取得实质进展。

　　根据协议，南苏丹同意按每桶石油9.46美元的价格向苏丹支付石油设施使用费。显而易见，这一报价肯定无法让苏丹满意，看起来这次的石油交易根本无法缓和双方的矛盾。此前，苏丹要求的使用费是每桶36美元。

　　另外，南苏丹同意"一次性"支付苏丹约30亿美元，补偿因南苏丹独立给苏丹留下的财政缺口。苏丹方面表示，协议"还过得去"，但没有达到双方的预期。

　　南北苏丹互不信任

　　苏丹为伊斯兰国家，但南苏丹基督教徒众多。苏丹和南苏丹分属不同文明体系。北方的努比亚人曾经长期被埃及统治，该地区最终也成为自中东迁徙而来的阿拉伯人和逊尼派穆斯林聚居区。

　　从古埃及时代起，南苏丹的努尔人和丁卡人就常常和北方发生冲突。苏丹南北方直到公元13世纪才第一次统一，1821年才纳入同一个国家的版图。且这两次统一，都是由入侵的埃及军队所强加的。

　　南北苏丹这两个地区在二战后持续冲突不断：1955年爆发第一次内战，战火绵延17年；1983年爆发第二次内战，持续11年并造成190万平民死亡，400万人流离失所。

　　南北苏丹不幸的"婚姻"于2011年终于得到解除，南苏丹进行全民公投，正式脱离苏丹母体，成立南苏丹共和国。南北苏丹以北纬10度为界分家，南苏丹拥有苏丹南部10个省，占原苏丹国土面积的1/4，与法国相当。

　　虽然南北苏丹分家，但两家的纠纷却远未结束，石油问题现在成为两个国家最大的胶着点。

　　博弈石油难解难分

　　上世纪80年代，位于南北苏丹之间的阿卜耶伊地区发现大型油田，这一发现给南北苏丹既带来大量的财富，又带来无尽的纷扰。

　　南苏丹未独立前，苏丹主要的石油资源均集中在南部地区，而输油管道、炼油厂和海运码头等基础设施几乎全部位于北方。南苏丹独立后，由于双方一直未能就石油出口的利益分配达成协议，加上边境地区军事冲突不断，导致南苏丹石油基础设施遭严重破坏。

　　苏丹和南苏丹的财政收入都严重依赖石油，特别是南苏丹，几乎全部经济都要依赖石油出口，所以双方在石油收入分配问题上互不相让，分歧很大。

　　从去年12月开始，苏丹每天从南苏丹出口石油中扣留一部分，以抵偿南苏丹使用输油管道和其他石油设施的费用。但是，苏丹所提出的每桶石油收取36美元的过境费标准，遭到南苏丹拒绝。南苏丹认为，收费标准不应超过每桶1美元。

　　1月20日，南苏丹决定停止石油生产，以避免更多石油被苏丹"窃取"。南苏丹国防部副部长马加克·达古克说，宁愿把石油留在地下造福下一代，也不愿意让喀土穆没收这些石油。

　　有了协议还有困扰

　　迫于国际压力以及两国对石油经济的严重依赖，双方于8月就石油收入分配等议题达成协议，为南苏丹恢复石油输出创造条件。

　　然而，达成石油协议并不能最终化解苏丹经济危机。协议并非双方发自内心想要和平相处，而是迫于经济和国际社会压力的无奈之举。双方在其他一些问题上仍存在较大分歧，在就其他问题特别是安全问题达成协议以前，石油协议可能无法落实。因此这份协议究竟能够发挥多大作用仍需观察。

　　对苏丹而言，签署这份协议是摆脱国际社会谴责的一个好机会。苏丹强行扣下南苏丹出口石油的做法备受国际舆论的批评和指责，但协议中南苏丹支付苏丹30亿美元的条款令苏丹从备受指责的"掠夺者"成为了"受害者"。世界银行数据显示，苏丹2011年上半年出口收入中的85%来源于7月以后划归南方的石油，也难怪苏丹已经急到要扣下南苏丹出口的石油了。

　　对南苏丹而言，这份协议也暂时将他们从经济困顿中拯救出来。建国一周年的南苏丹目前民众饥馑，全国上下都勒紧裤腰带过日子。因此，与苏丹的协议虽未完全达到预期，但至少他们可以恢复石油出口。在达成协议之后，南苏丹政府官员称今年12月将恢复部分石油输出，明年6月后增加输出量。一旦有了石油收入，南苏丹不仅可以付清债务，而且能够发展基础设施。

　　关于未来都有盘算

　　关于未来，南苏丹希望彻底摆脱对苏丹的依赖，自己建造一条石油出口管道。南苏丹财政部长库斯提·马尼贝在内罗毕举行的一次新闻发布会上表示，将建造一条连接南苏丹油田和肯尼亚拉姆港的新石油出口管道，将耗资30亿美元，全长2000公里。

　　虽然南苏丹没有资金，但"我们现在不需要有这笔钱，我们有石油储备"。马尼贝说，南苏丹将投资输油管道项目，可用石油作为担保，"南苏丹无疑将在这一管道项目中持股"。

　　而苏丹的经济极大地依赖南苏丹的石油过路费，如果南苏丹有了自己的输油管道，绕过苏丹的国土，苏丹的经济必将陷入危机。５月苏丹通货膨胀率飙升达到30％，苏丹镑大幅贬值，食品价格显著上涨，引起民众普遍不满。最近，苏丹政府决定实施紧缩政策，包括精简政府机构、裁减冗员和逐步取消燃料补贴等。自6月中旬以来，首都喀土穆和其他城镇几乎每天都发生小规模游行示威，抗议政府采取紧缩措施，一些人甚至要求政府下台。因此，对苏丹而言，石油就是面包黄油的代名词，绝对不允许南苏丹独占石油的全部好处。

　　在面对生存与发展，南北苏丹的石油纠纷不可能轻易解决。除了石油，还有宗教、领土等方面的分歧，两个几经磨难的国家似乎还要经历更多的风雨。（刘江波编译）