回顾2011－展望2012：明年油价或震荡走高
过于分散
虽然煤层气政策已经破题，但是真要发展，还是有几道绕不过去的坎。
其中一个很大的问题就是矿权与气权分离。这一问题普遍存在于山西省。而山西却拥有着国内三分之一的煤层气储量。但采气权与采煤权的分离，导致矿权之争多年未能得以解决。随着煤层气"十二五"规划即将浮出水面，一场利益争夺战又即将开始。
此外，成本高于常规天然气，也是企业羞于投资的一个原因。一般情况下，煤层气井口价至少要达到每立方米1.3-1.5元才能盈利，是常规天然气盈利区间的2倍。不过，也有例外，沁水盆地晋城地区资源条件优越，预计每口煤层气井的勘探、开发、生产的平均费用为人民币230万元，煤层气成本仅为0.25元/立方米。正是如此，山西煤层气的资源争夺战从未停止过。
不过，在杨建红看来，无论是矿权之争，还是成本较高，都不是问题。真正的问题在于产量上不去。而产量上不去的根源在于企业过于分散，以及可开采量与资源储量不一致。"现在对煤层气而言，政策、价格和市场都不是问题。主要问题是煤层气的产量做不上去。"杨建红说，"产量上不去，一个原因是'十一五'的时候，不怎么重视，二是煤层气企业太分散了。过于松散就不能好好规划，无法形成规模生产，企业都在忙着争抢资源。"
其实，煤层气产业的政策一直都优于其他产业。从2006年开始，国家陆续出台多项煤层气产业优惠政策，主要包括：煤层气抽采利用给予0.2元/立方米的财政补贴，煤层气发电上网给予0.25元/千瓦时的财政补贴，增值税先征后退，煤层气进口物资免征进口税。
即便如此优惠的政策，也没能将产量做上去，这也就不难解释为何煤层气利用率如此之低。数据显示，我国煤层气2004年之前基本上没有开发，2006年年产量也仅0.3亿立方米。自2007-2009年上半年，虽然煤层气抽采量在不断上升，分别为47亿立方米、53亿立方米、32.4亿立方米，但是利用率却没有离开30%的线。
利用率低，也说明利用范围窄。据东吴证券研究员朱丹介绍，中国的煤层气综合利用技术仅在民间燃料和电厂发电等小范围内得以应用，而且利用规模明显偏小，大量煤层气排向大气中，不仅造成资源的浪费，而且导致严重的环境问题。
其实，煤层气利用范围窄的根源在于，煤层气抽采方式不同。目前，世界各国采用的煤层气治理方法可分为地面抽放和井下抽放两种。而中国大多数采用的是井下抽放，而这种开采方式的弊端在于所得煤层气是甲烷含量仅为30%-50%的瓦斯。"瓦斯基本上是就近利用，比如坑口电厂，进不了管网。"杨建红告诉《英才》记者，"进入管网运输的煤层气其甲烷含量需达到93%以上。"
而美国，采取的则是最先进的开采技术，即地面煤层气抽放技术里的定向钻孔抽放。而这种技术目前还处于试验阶段。至于中国的页岩气规划，杨建红建议：踏踏实实做实两个方面，一是寻求储量，二是寻求技术突破。"我反对在'十二五'期间规划页岩气达到很大的工业产量。"