专家：十二五节能减排专项规划已开始第二轮征求意见

　　[新华社信息上海2011年12月2日]国家发展改革委能源研究所能效研究中心研究员郁聪1日在上海表示，继印发《"十二五"节能减排综合性工作方案》之后，国家还将推出《"十二五"节能减排专项规划》，进一步推进中国节能减排工作。

　　郁聪介绍，在2011年9月7日，国务院发布了《"十二五"节能减排综合性工作方案》。《"十二五"节能减排专项规划》已经进入了第二轮征求意见阶段。在今年6月份，国家发展改革委能源研究所所长韩文科曾表示，两者相比"方案"偏重政策，"规划"会更偏重具体。

　　"十一五"期间，中国节能目标是全国单位ＧＤＰ能耗下降20%，但在验收的时候只实现了下降19.1%。这其中还包含着不少地区"拉闸限电"等不恰当手段带来的"水分"。

　　郁聪表示，"十二五"期间，中国节能目标是全国单位ＧＤＰ能耗下降16%，节能任务依然艰巨。国家在节能方面将采取一些新的举措。比如实施倒逼机制，把降低能耗强度与控制能源消费总量相结合，不仅要求单位ＧＤＰ能源降低，也要求控制能耗总量。同时，实施激励与约束机制以及调整优化产业结构的长效机制。

　　郁聪介绍，在"十一五"期间，国家实施了十大重点节能工程，形成节能能力为3.4亿吨，在"十二五"期间，国家实施五大重点节能工程，预计形成节能能力2.5亿吨。此外，国家还将进一步鼓励推广合同能源管理，目前国家已完成3批节能服务公司的备案，共有1700多家节能服务企业备案。

　　据了解，在"十一五"期间，中国实施了"千家企业节能行动"累计节能1.5亿吨标准煤，超出当初节能1亿吨标准煤的目标。列入"千家企业节能行动"的企业年综合能源消费量18万吨标准煤以上。它们的能源消费量占工业能源消费量的一半，占全国能源消费量的三分之一。

　　郁聪表示，在"十二五"期间，中国将实施"万家企业节能低碳行动"，对年综合能源消费量1万吨标准煤以上及有关部门指定的年综合能源消费量5000吨标准煤以上的重点用能单位实施。它们的能源消费总量占全国能源消费量的60%，节能目标为2.5亿吨标准煤。

　　"十二五"期间中国在节能量奖励方面的奖励额度比"十一五"期间也有提高。"十一五"期间，节能量在1万吨（含）标准煤以上的项目，每节约1吨标准煤，东部地区奖励200元，中西部地区奖励250元。"十二五"期间，节能量在5000吨（含）标准煤以上就可享受奖励。东部地区奖励额度提高至按240元，中西部地区提高至300元。

　　郁聪介绍，在控制能源总量方面，2010年中国能源消耗总量为32.5亿吨标准煤，到2015年控制在41亿吨。"十二五"期间，各地能源消费总量将受到严格控制和考核，考核内容主要包括社会用电量、非化石能源比例等。但在水电、风电、太阳能及能源综合利用方面的新增消费量在考核中将被扣除。这样可以鼓励地方发展清洁能源，优化能源消费结构。

　　除此之外，中国高耗能产业占比过高，发展后劲不足。在"十二五"期间，规划高耗能行业产业发展，淘汰落后产能等常规减排措施仍将进一步推进。在"十二五"期间，中国还可能出台环境税，进一步敦促企业节能减排。