把握建设机遇推动石油化工四个维度转型

  [中国石油新闻中心2023-11-17]
  编者按：11月1日，中国（新疆）自由贸易试验区正式揭牌成立。这是我国第22个自由贸易试验区，也是我国在西北沿边地区设立的首个自由贸易试验区，将对新疆扩大开放、推进高质量发展产生深远影响。为坚决落实党中央、国务院关于支持新疆工作发展的部署要求，为更好建设美丽新疆贡献石油力量，本报《理论与实践》专版邀请专家学者围绕自贸试验区建设中石油石化企业面临的机遇与挑战、石油石化企业应如何借力自贸试验区建设助推自身发展等话题展开讨论。敬请关注。
  □陈占明宋佳航
  11月1日，我国第22个自由贸易试验区——中国（新疆）自由贸易试验区揭牌成立。作为我国西北沿边地区首个自贸试验区，新疆自贸试验区的设立将为新疆全面深化改革、促进高水平开放、推动高质量发展注入强大动力，也将为新疆经济社会发展提供前所未有的机遇。
  石油化工产业作为新疆支柱产业和“十四五”期间重点发展的“十大产业”之一，在新疆自贸试验区建设的新机遇下大有可为。相关产业主体应借此机遇，积极打通堵点断点、促进国内国际双循环，推动石油化工产业向集群化、低碳化、高端化及安全化四个维度转型，增强新疆石油化工产业的世界聚合力与国际竞争力。
  一、补链、强链、延链，促进产业集群化布局
  发展产业集群是发挥规模效应和竞争优势的重要途径，也是未来石油化工产业发展的重要方向。在新疆自贸试验区建设的新机遇下，应以补链、强链、延链建设为主攻方向，为打造国际一流的石油石化产业集群蓄势增能。
  一是要以积极的行动推动补链，对于产业链的薄弱环节和核心环节，尤其是技术壁垒较高且处于关键位置的产业链节点，应列出重点保障清单，加快推动外资项目落地实施、承接中东部有关产业转移。二是要以良好的环境促进强链，通过在自贸试验区建设中进一步营造市场化、法治化、国际化营商环境，强化对外项目各方面保障，推动周边国家在新疆的化工能源、新材料、精细化学品等领域投资。三是要以协同的思维赋能延链，利用好新疆“五口通八国、一路连欧亚”的区位优势，完善产业链上下游和关联产业，延伸和拓展产业链条，与周边国家和地区形成高效、协同、稳定的供应链体系。
  目前，新疆提出打造独（山子）-奎（屯）-克（拉玛依）石化基地、乌鲁木齐准东产业园、巴州上库产业园区、库车经济技术开发区四个千亿元级产业集群的目标，并积极推动其他地区可能形成的特色集群落地。聚焦自身特色、完善发展规划、优化链条路径是形成高质量产业集群的必由之路。
  二、控源头、重治理，助推产业低碳化转型
  石油化工产业具有能源消耗大、碳排强度高的特质，在碳达峰碳中和的目标下，推动石油化工产业迈向绿色低碳发展已成为基本共识。在助推产业低碳化转型过程中，应从源头预防和过程控制两方面入手，积极探索降碳有关实践举措。
  一是在源头端节约能源消耗、加强能源替代，通过加大与其他国家在光伏、风电、氢能、核能等新兴能源领域合作的力度和深度，有效降低生产中的能源消耗。二是在过程端创新相关技术、拓展转型边界。目前，对于国际上较为认可、对实现净零排放较为有效的CCUS技术，新疆已有相关实践。2015年，新疆启动CCUS百万吨示范区规划研究；2019年，新疆油田准噶尔盆地CCUS项目入选全球油气行业气候倡议组织推选的全球首批5个CCUS产业促进中心。自贸试验区作为制度创新的试验田，可以使用更多的政策工具撬动项目投资和落地，在财税、金融、投资、价格政策等方面多元探索形成有特色的“新疆实践”，相关企业也应该把握此轮机遇，加快完成低碳转型。
  三、引资、引技、引智，加快产业高端化变革
  创新是引领、支撑和推动行业高质量发展的重要驱动力。新疆石油化工企业要在新一轮国际竞争中脱颖而出，除了传统的规模扩张和投资驱动做法外，依靠科技创新突破瓶颈制约、向高精尖化工产品进军应是努力的方向。
  在深化自贸试验区开放过程中，能否实现从传统引资向“引资+引技+引智”的战略转型，把握住机遇锻造人才和技术优势，是石油化工向高精尖方向发展的关键。实现这一战略转型应主要在两个方向上发力。一是技术引进方向：在微观层面，企业要以引进资本和项目为纽带带动技术输入，优化既有的产业链条，塑造竞争新优势；在宏观层面，可以探索与周边国家在能源化工领域共建联合实验室或研究中心，例如打造中国—中亚等创新基地和技术转移中心。二是人才吸引方向：自贸试验区的建设为落实高层次人才编制岗位、科研经费等人才改革政策和相关人员的出入境和活动便利提供了保障。有关企业应抓住这一机遇，吸引相关领域重要人才，提升产品的稳定性、可靠性和适应性，并完成紧缺的高端化工品的突破。
  四、夯基础、抗风险，打造产业安全化能力
  能源安全是关系国家经济社会发展的全局性、战略性问题，也是石油化工产业发展的重中之重。新疆作为我国能源资源战略保障基地和大型清洁能源基地，近年来全面推进“三基地一通道”建设，不断提升能源安全能力。自贸试验区的建设为新疆全方位加强能源国际合作提供宝贵契机，应从夯实基础和应对风险两方面入手提升能源安全保障能力。
  一是夯实油气开发的基础，从源头确保能源供给。近年来，新疆油气资源勘探开发步入高速发展快车道，相继发现玛湖油田、吉木萨尔页岩油等3个10亿吨级大型油气田。新疆自贸试验区的建设或将推动这一进程向好发展。2019年，《外商投资产业指导目录》新版本的负面清单中取消了自贸试验区内外商投资石油天然气勘探开发限于与中方企业合资、合作的限制，这也意味着自贸试验区的设立将对外资放开石油天然气的勘探和开发权利，将进一步释放石油天然气勘探开采活力，为构建全面开放条件下的油气安全提供保障。二是拓展能源进口渠道，降低相关供应风险。新疆自贸试验区的建设有助于石油化工产业与周边国家建立更多的联系机制，为合作奠定了良好基础。在我国油气对外依存度仍然较高的情况下，相关企业应该把握自贸试验区建设的契机，巩固拓展能源贸易合作渠道，在“一带一路”沿线国家的重点能源资源国寻求更紧密的合作，规避能源进口风险。
  （作者陈占明系中国人民大学应用经济学院副院长、教授、博士生导师，宋佳航系中国人民大学应用经济学院硕士研究生）