深化金砖能源务实合作 共筑绿色低碳发展之路（图）

讲述“一带一路”能源合作故事

[中国石油新闻中心 2026-09-22]

编者按：9月12日至13日，金砖国家领导人第十八次会晤在印度新德里举行。9月9日，由金砖国家工商理事会能源、绿色经济与气候工作组主办的第三届金砖国家能源合作论坛在新德里举行，各国企业代表和专家学者围绕低碳燃料、循环碳经济、能源安全、人才培养等议题深入交流，把领导人会晤的共识一步步转化为合作行动。

今年是金砖国家合作20周年。目前，“金砖大家庭”已发展为拥有11个正式成员、10个伙伴国的多边平台。金砖国家以资源、市场与技术的互补优势，在探索兼顾能源安全与绿色转型的道路上携手共进。站在新的起点，本报特推出专题报道，梳理金砖能源合作的成果与经验，展望“大金砖”能源合作的未来图景。敬请关注。

把“大金砖”互补优势转化为合作胜势

推动公正有序公平包容的能源转型　　

窦立荣 刘婧瑶 梁英波 中国石油勘探开发研究院

金砖国家领导人第十八次会晤期间，通过了《金砖国家领导人第十八次会晤新德里宣言》（以下简称《新德里宣言》），《新德里宣言》将能源安全视为社会发展、国家安全和各国福祉的重要基础，强调要维护能源市场稳定、保障多元化能源供应、增强关键能源基础设施韧性，同时提出要结合各国国情，推动公正、有序、公平和包容的能源转型。面对保障能源需求与低碳转型的双重任务，金砖国家可发挥资源、市场和技术互补优势，在尊重各国发展路径的基础上加强协调，走出一条兼顾能源安全与绿色转型的合作之路。

金砖能源合作顶层设计正通过机制化安排加速落地。金砖国家《2025-2030年能源合作路线图》明确了合作方向，能源研究合作平台持续推动政策与技术交流，金砖国家能源合作论坛则为各国能源政府部门、企业和学术研究机构搭建起常态化的交流平台。

优势互补

合作边界向产业链深处延伸

金砖国家的能源资源禀赋恰成互补之势。一方面，化石能源仍是多数成员国的能源消费结构主体——中国、印度、南非的煤炭消费占比均超过50%，俄罗斯、埃及、伊朗的天然气消费占比均超过50%。另一方面，各国都在加快发展与自身资源禀赋相适应的清洁能源：中国的风电、光伏装机容量均居世界第一，合计装机规模已历史性地超越火电；巴西的水电提供了该国近六成的电力，生物燃料总产量居世界第二，仅次于美国；埃塞俄比亚的水电潜能约为4500万千瓦，2025年9月竣工的复兴大坝装机容量达515万千瓦，是非洲最大的水电站；阿联酋不断刷新全球光伏最低电价纪录，埃及本班光伏园区跻身全球最大光伏园区之列，南非则拥有非洲最优质的风光资源。《新德里宣言》认可化石燃料在转型中的作用，支持均衡多元的能源结构，为各国立足国情、公正有序地推进转型留足空间。

扩员之后，金砖国家在全球能源供需格局中的地位愈发举足轻重。2025年，金砖国家煤炭产量占全球70%以上；石油产量占全球40%以上，石油消费量也接近全球的40%；天然气产量占全球三分之一以上，消费量接近全球的40%；可再生能源发电量超6万亿千瓦时，占全球可再生能源发电量的比重超过50%。巴西、阿联酋等国的资源优势，与中国、印度等国的市场需求形成互补，为稳定能源贸易、拓宽供应渠道、深化低碳合作奠定了坚实基础。

技术互鉴让互补优势转化为转型动能。中国在水电、光伏、风电、新型储能和特高压输电网技术研发和工程建设方面具备优势，巴西在水电和生物燃料技术领域经验丰富，俄罗斯在核能利用领域具有全方位的技术优势。此外，可再生能源规模化利用、传统能源低碳化利用与循环碳经济多轨并进，让金砖各国在保供与减排之间有了更多选择。

合作的边界还在不断延伸。今年4月，巴西淡水河谷与中国山东海运达成协议，建造两艘以乙醇为主要燃料的远洋矿砂船，计划自2029年起交付——巴西的燃料资源、中国的船舶制造与航运服务，在一艘船上成功“握手”。这类“资源+制造+服务”的组合，意味着金砖能源合作不再局限于能源贸易本身，而是嵌入矿业、物流等产业链条，低碳燃料的价值也在真实的应用场景中被放大。优势互补的效应，正从能源领域向更长的产业链传导。

转型加速

能源合作面临新考题

全球南方工业化、城镇化持续推进，叠加数据中心等新型用能需求快速增长，对电力供应可靠性提出了更高要求，也为可再生能源、电网和储能合作打开了新空间。人工智能赋能能源转型正成为新的合作增长点——《新德里宣言》肯定了人工智能在系统规划、电网管理和可再生能源整合方面的潜力。今年6月启动的金砖国家智能电网与储能数字卓越中心，为各国分享供需预测、电网运行和设备管理经验提供了平台。

机遇在前，挑战同样清晰。转型加速之下，金砖能源合作面临三道待解的考题。

一是资金之渴。低碳能源及配套基础设施前期投入大、回收周期长，急需稳定、可负担的长期资金。而部分经济体融资渠道有限、汇率波动频繁，融资成本偏高，既可能拖慢转型节奏，又让保障能源可及性与推进减排之间的平衡更难把握。

二是规则之墙。二氧化碳封存责任与碳排放核算分属不同监管体系；自愿碳市场合作仍面临核算方法、信息披露和重复计算等难题；人工智能应用也面临数据标准不统一、算法兼容性不足等障碍。规则衔接不畅，抬高了交流与合作的成本。

三是能力之别。各国对保供、降本、减排的优先顺序各不相同，绿色技能培训与产业需求存在脱节；关键矿产的资源、加工和需求分布不均，部分品种和环节对外依存度较高，地缘政治波动与贸易壁垒更可能放大供应链风险。

机制赋能

推动未来合作提质升级

答好新考题，关键在于以机制协同放大互补优势。金砖国家可依托现有合作机制，从四个方面推动能源合作提质升级。

一是政策沟通求同频。依托能源研究合作平台等机制，加强能源供需形势、转型政策和市场变化交流，增进生产国与消费国的相互理解与信任；尊重各国资源禀赋、发展阶段和能源可及性需求，支持多元技术路径，在保障传统能源供应的同时拓展清洁能源合作空间，提升能源体系的韧性。

二是金融“活血”助转型。《新德里宣言》鼓励继续讨论促进本币贸易结算和投资，支持新开发银行扩大本币融资、拓宽资金来源渠道。金砖国家可加强跨境支付和本币结算交流，发挥新开发银行的作用，吸引社会资本参与绿色发展，减少货币错配和汇兑成本，为能源合作提供更有力的金融支撑。

三是技术共享促升级。依托现有平台深化低碳燃料、智能电网、新型储能和CCUS（碳捕集、利用与封存）等领域的关键低碳技术互鉴，交流人工智能在能源领域的应用经验；聚焦能源数据标准统一，推动算法与应用场景适配，深化各方协同合作；进行碳排放核算、自愿碳市场信息披露等规则交流，在尊重各国制度自主性的前提下提升碳核算规范化、透明化水平，有效规避减排重复核算的问题。

四是人才筑基强能力。以岗位需求为导向，加强产业转型和技能需求研判，支持企业、院校和培训机构围绕“传统能源清洁高效利用、新能源与储能技术、碳管理与碳市场、数字化智能化转型、能源安全与应急管理”等领域，共建课程、交流经验；稳步推进技能标准比较和资格认证交流，帮助当地劳动者适应能源转型进程，更好地分享转型红利。

大潮奔涌，风正帆悬。2027年，中国将接任金砖轮值主席国，主办金砖国家领导人第十九次会晤，开启金砖合作第三个十年的新征程。深化数据、技术与政策研究共享，把互补优势转化为合作胜势，金砖能源合作必将在承前启后中迈上新台阶，为金砖合作行稳致远谋篇布局、蓄势赋能。

把“大金砖”合作优势转化为全球能源治理动能

让全球南方转变为“规则共建方、产业共营方”　　

杨汉峰 能源战略学者

“改革完善全球治理、提升全球南方话语权”成为金砖国家领导人第十八次会晤关注的重要议题，也为全球能源领域合作指明了方向。当前，全球能源体系正经历数十年来最深刻的转型：可再生能源装机容量创历史新高，清洁能源投资首次大幅超越化石能源，但全球南方在规则制定、融资通道、技术标准、产能布局等方面仍处于“跟随者”地位。如何把“大金砖”优势转化为全球能源治理改革的实际动能，让全球南方从“能源受援方”变为“规则共建方、产业共营方”，是摆在我们面前的时代课题。

现实图景

能源转型提速 全球南方结构性短板仍突出

据国际可再生能源署（IRENA）统计，截至2025年底，全球可再生能源装机容量达5149吉瓦，全年新增692吉瓦，同比增长15.5%；其中太阳能装机容量达2392吉瓦、水电达1296吉瓦、风电达1291吉瓦。新增装机中约四分之三来自太阳能（511吉瓦），风电新增159吉瓦。国际能源署（IEA）数据显示，2025年全球能源投资约3.3万亿美元，其中2.2万亿美元投向可再生能源、核能、电网、储能与能效领域，约为传统能源（油、气、煤炭）投资的2倍。

然而，亮眼数据背后是全球南方的三重落差：一是融资落差。IEA指出，非洲能源投资较2015年水平萎缩约三分之一，清洁能源投资占比仅为2%；货币贬值、利率高企、主权担保缺失，使大量优质风电、光伏项目“有资源、缺资本”。二是技术落差。光伏组件、风机、储能电池等核心设备产能高度集中于少数国家，全球南方虽拥有丰富的日照、风能、地热资源，却难以自主掌握这些能源设备的全生命周期制造与运维能力。三是规则落差。现行能源治理架构由发达国家主导，碳边境调节机制、绿色认证、可持续金融分类标准等“新规则”多基于发达国家的利益与标准设计，全球南方面临“合规成本转嫁”与“发展空间受挤压”的双重压力。

同时，全球南方的代表性和发言权严重不足，正当诉求未能得到应有的重视。能源治理正是这一失衡集中体现的领域之一。

理念引领

以金砖精神重塑全球能源治理的公正性

“公正合理”四个字，是本次金砖国家领导人第十八次会晤的关键词。投射到能源领域，意味着三个转变。

从“北方定义、南方执行”转向“共商共建、兼容并蓄”的治理模式。全球能源转型没有单一模板。东南亚湿热气候下的“分布式光伏+微电网”，非洲草原上的“光储柴”互补，拉美的水电与绿氢协同，中东光热与电网互联，这些实践都应纳入统一的包容性治理框架，而非用单一碳标准“一刀切”。

从“安全优先于发展”转向“安全与发展并重”。全球南方首要任务是消除能源贫困、支撑工业化。多家联合国机构今年6月联合发布的《追踪可持续发展目标7：能源进展报告》显示，目前全球仍有6.55亿人用不上电，其中，撒哈拉以南非洲地区超过5.6亿人。任何忽视“可负担性”的绿色议程，都难以具备全球正义性。

从“零和博弈”转向“产业链共荣”。能源合作不是“谁取代谁”的零和游戏，而是上游资源国、中游制造国、下游消费国形成新型分工。金砖扩员后涵盖产油国、制造大国、人口大国、农业大国和矿产大国，天然具备全链条互补条件。

实践路径

全球南方能源合作的四大支柱

笔者认为，全球南方能源合作应从“单向援助、零散输出”转向“建链、筹资、立标、育人”四位一体的制度化协作，通过产能、融资、标准、人才的联动闭环，补齐结构性短板，推动全球南方在能源转型过程中将资源、产业与金融优势转化为发展主动权。

产能合作：打造“南南能源产业链”。中国连续多年位居全球最大能源投资国，过去10年在全球清洁能源支出份额从1/4升至近1/3；印度、巴西的清洁能源投资增速亮眼。以此为基础，可推动三类务实合作。一是推进光伏与风电制造本地化，在印度、越南、埃及、埃塞俄比亚等地建设组件与塔筒工厂，并配套培训当地工程师。二是推进电网互联互通，如中老500千伏联网工程投产，为两国深化电力合作、促进区域绿色发展注入强劲动能。三是建设氢能走廊，利用智利、摩洛哥、沙特阿拉伯丰富的风光资源制绿氢，通过液氢船或氨载体供应亚洲工业带。

融资创新：设立全球南方能源转型基金。针对非洲“清洁能源投资占比仅为2%”的痛点，可由新开发银行牵头，联合亚洲基础设施投资银行、伊斯兰开发银行等，发行绿色熊猫债和以本币结算的风光基础设施REITs，降低对美元融资的依赖。IEA已呼吁调动更多国际资金投资发展中经济体的清洁能源项目，这正是金砖国家可以率先破题之处。

标准互认：构建全球南方自己的绿色认证体系。推动金砖国家在光伏碳足迹、风电全生命周期排放、储能电池回收、绿电溯源等方面建立互认清单，避免被单一市场的“绿色壁垒”隔绝。可借鉴中国“绿证—碳市场”衔接经验，输出适配全球南方的轻量级标准方案。

能力共建：能源人才与数字平台。金砖国家有必要建设数字产业云平台，并实施青年科创交流计划。能源领域可同步建设多个项目，如能源大数据中心（监测全球南方电网负荷、光伏辐照、氢价指数）、全球南方能源工程师学院（每年培养光伏、储能、微电网人才）、开源能源仿真软件（适配热带、干旱、海岛场景）等。

治理升华

把金砖经验转化为全球能源治理公共产品

金砖合作20年来，从“四国对话”到“大金砖”，本质是全球南方从边缘走向中心的缩影。能源治理改革可沿三条线推进。第一条线：在联合国框架内强化“发展导向”。在联合国气候峰会、国际能源论坛中，为全球南方设置“能源可负担性”独立议题，与“减排雄心”并列考量。第二条线：推动多边开发银行治理结构改革。提升新兴市场在世界银行、亚洲开发银行、非洲开发银行能源贷款决策中的投票权重，让“谁出钱、谁定规”不再错位。第三条线：推动金砖机制自身制度化。可考虑设立“金砖能源部长级常设秘书处”，每年发布《全球南方能源转型指数》报告，以数据说话，以项目落地，以本币结算积累信任。

能源是工业化之基、民生之本、气候之锚。当全球南方在光伏板下点亮村庄，在跨境输电线路上共享丰水期电能，在绿氢管道里书写新的工业合作篇章——我们看到的不是脱钩的阴影，而是联通的光。“大金砖”的真正分量，不在于国内生产总值（GDP）的加总，而在于它能否让每一个利益相关方都成为全球能源新秩序的书写者和受益者。

向新而行，向绿而进。全球南方携手正是金砖国家给予世界的能源答案，也是通向人类命运共同体的能源之桥。