全国碳市场即将再次扩容 石化化工企业如何应对

[中国石油新闻中心 2026-09-22]

郭姝君 中国海油集团能源经济研究院

近日，生态环境部相关负责人表示，全国碳排放权交易市场（简称全国碳市场）将在发电、钢铁、水泥、铝冶炼4个行业基础上扩大到石化、化工等高排放行业，实现对全国约80%二氧化碳排放的有效管控，同时新一轮大气治理方案也将对石化化工领域污染减排提出更高要求，行业降碳减污压力进一步加大。

“十五五”时期，全国碳市场将有序扩容至八大高耗能行业，并基本建成以配额总量控制为基础、免费和有偿分配相结合的碳市场，形成减排效果显著、价格水平合理的碳定价机制，为实现“双碳”目标提供更有力的市场化支撑。

碳市场逐步扩围：从电力单点到全部高耗能行业

2021年7月，全国碳市场启动。2025年3月，全国碳市场首次扩围，将钢铁、水泥、铝冶炼3个行业纳入管理。扩围后新增约1500家重点排放单位，全国碳市场覆盖的二氧化碳排放占比升至60%以上，覆盖的温室气体种类也从单一的二氧化碳扩大到二氧化碳、四氟化碳和六氟化二碳三类。截至2026年8月底，全国碳市场累计成交量突破9.6亿吨，在推动行业低成本降碳的同时，也有力促进了绿色低碳转型。

2024年，全国温室气体自愿减排交易市场重启，交易标的为国家核证自愿减排量（CCER）。截至2026年7月底，全国自愿减排注册登记系统已登记项目41个，预计计入期内产生CCER近1.5亿吨。

全国碳排放权交易市场是强制市场，纳入行业的企业须按年度核查排放量清缴等量配额，配额缺口须通过市场交易补足，实现排碳有成本。全国温室气体自愿减排交易市场是激励市场，符合条件的林业碳汇、可再生能源、甲烷减排等项目，经第三方审定核查后登记为CCER，可在强制市场用于抵销履约，上限为经核查排放量的5%，实现减碳有收益。全国碳市场为减排设定底线价格，自愿减排市场为超出底线的额外减排提供变现渠道。

全国碳市场即将再次扩围，石化、化工行业被纳入全国碳市场，意味着碳市场的管控边界从能源生产与基础原材料，进一步扩展至化学工业体系，涵盖炼油、乙烯、合成氨、甲醇、化肥、氯碱、纯碱等高耗能、高排放子行业，其直接排放来自化石燃料燃烧及工艺过程反应，排放结构复杂、核算难度大。

碳市场扩围后，石化化工企业的碳排放将受到强制市场的约束，高碳排放主体需通过购买碳配额的方式完成履约；同时，石化化工领域的降碳、碳汇类项目也可通过自愿减排交易市场获得激励补偿，倒逼行业加快绿色低碳技术改造。

石化化工企业碳成本的显性化与数据基础的精细化

碳成本的显性化：以煤化工、合成氨、甲醇、乙烯等高排放子行业为代表的企业，在纳入碳市场后将面临年度配额清缴压力。在此过程中，高碳排放主体的履约成本将随着配额收紧而逐年递增，低碳技术领先企业则可通过配额盈余进行交易并获利，全行业的利润将根据碳排放强度进行重新分配。

数据基础的精细化：根据目前的碳排放统计核算方法，石化化工产品的碳排放量与生产工艺及主要装置的排放强度密切相关。未来，石化化工纳入碳市场后，对于相关企业的碳排放统计核算颗粒度要求将进一步提高，需要加快构建覆盖重点工艺，主要装置、设备的统计核算体系，将厂级数据管理体系细化至主要装置和主要产品层级。

石化化工企业要多举措优化产业转型布局

作为石化化工行业的上游及重要参与者，油气企业尤其是综合性石油公司需进行系统性布局。

近期夯实核算基础、主动适应市场变化。开展全面的碳盘查与能力建设。不仅需要核算企业整体碳排放，更要逐装置、逐产品地摸清各炼厂、化工厂的碳排放源、核算边界和排放数据，建立或升级企业级的碳数据管理信息系统，确保数据可监测、可报告、可核查。深入研究已纳入行业及即将纳入行业的MRV指南、配额分配方案，预测石化化工行业可能采用的规则，积极参与行业协会和监管部门组织的技术讨论与方案意见征求，争取标准制定话语权。通过设立碳资产管理中心，培养涵盖技术、交易、法务、金融等领域的复合型人才队伍。

优化现有资产运营，挖掘减排潜力。采用能效提升的方法对现有装置进行全面的节能诊断和改造，这是成本最低的减排方式。此外，通过优化原料结构、生产方案、能源梯级利用等方式降低碳排放强度并探索内部碳定价模式，在企业内部试行影子碳价，用于评估新项目和运营决策，提前管理碳风险。

中期开展战略转型布局、构建核心竞争能力。制定差异化的子业务应对策略。例如炼油板块作为首批潜在纳入对象，应尽快开展配额试算，评估各炼厂在基准法下的配额盈缺情况，加快布局炼化一体化、劣质重油加工、氢能利用等降碳技术；化工板块需要识别旗下哪些化工装置（乙烯、PX、合成氨等）最可能被优先纳入，大力发展高端聚烯烃、高性能材料、生物可降解材料等高性能、低排放的产品，优化产品结构；天然气与氢能业务可将天然气定位为重要的过渡性低碳能源，试点布局蓝氢和绿氢产业，为炼化板块提供低碳原料和燃料，并探索氢能贸易机会。

择优布局负碳与零碳技术。可通过CCUS产业集群化，在大型炼化基地周边优先开展CCUS全链条示范和商业化部署，不仅可用于自身减排，未来还可开发为CCER项目或提供碳捕集服务；探索开展循环经济与生物质利用，通过投资塑料化学回收、生物航煤、生物基化学品等项目，探索原料替代路径。

构建碳金融与风险管理能力。熟练开发并运用碳市场工具，建立科学的配额交易策略，使企业在履约保障与套期保值间取得平衡，有效应对碳市场波动并实现降本增效。探索开发与投资林业碳汇、甲烷回收利用、可再生能源等领域CCER项目，储备低成本减排信用。创新绿色融资模式，探索发行绿色债券、可持续发展挂钩债券，将碳绩效与融资成本挂钩，拓宽转型资金渠道。

长期重塑企业价值链、引领产业低碳转型。长期来看，建议油气公司系统布局向综合能源公司转型。核心业务构成逐步从传统的石油天然气业务转变为集油气、新能源、新材料、碳管理等于一体的综合性“能碳”服务，将碳管理能力打造为新的业务增长点和技术服务输出项。

引领全产业链低碳化发展，利用自身在产业链中的核心地位，带动上游供应商和下游客户共同减排。同时，随着中国企业“走出去”和全球碳市场联动增强，油气企业需积极参与全球碳市场规则制定及国际碳市场对话与合作，提升在全球低碳治理中的影响力。