盆地突围 如何变资源优势为发展胜势

建设能源强国赋能美好生活| 能源盆地一线行

[中国石油新闻中心 2026-08-13]

编者按：作为国内少有的全品类能源资源高度富集、空间高度重合的盆地，准噶尔盆地与新型能源体系的建设要求高度契合，拥有得天独厚的发展机遇。盆地丰富的煤电调峰资源、广阔的风光开发空间，具备风光火储“打包外送”的条件。保供与转型的双重需求，为其建设超级能源盆地提供了持续的市场动力。

本期，我们走进准噶尔盆地，汇集政府部门、能源企业与专家观点，探讨准噶尔盆地如何将全品类资源转化为高质量能源，成为引领能源革命、建设新型能源体系的主力军。

————————— 受邀专家 —————————

□贾承造：中国科学院院士

□韩文科：国家发展和改革委员会能源研究所高级顾问

□唐勇：怀柔国家实验室新疆基地资深专家

□董秀成：对外经济贸易大学中国国际碳中和经济研究院执行院长

□支东明：中国石油天然气集团地质勘探首席专家

□樊玉新：新疆油田企业首席专家

□甘仁忠：新疆油田勘探事业部经理

□徐玉兵：新疆敦华绿碳技术股份有限公司董事长

□克拉玛依市发展改革委相关负责人

记者：从全国来看，准噶尔盆地的独特优势有哪些？这个盆地还有哪些潜力待挖掘？

贾承造：准噶尔盆地油气资源储量大、勘探潜力充足，涵盖常规油气、致密油、页岩油、煤层气等多种类型，在纵向上共发育21套含油气层系。盆地的油气总当量接近200亿吨，其中，石油资源量接近150亿吨，探明率约为25%；天然气资源量超过6.5万亿立方米，探明率约为4%；常规油气综合探明率接近20%，剩余资源量超过百亿吨，整体处于勘探的早中期。未来，准噶尔盆地将成为国内石油接替上产的主力地区。

支东明：准噶尔盆地的优势在于多能耦合产业基本成形。盆地油气资源丰富。新疆北疆地区拥有准东、哈密等煤化工基地，配套多条疆电外送通道，煤电、煤化工产业已规模化落地。碳源碳汇底数清晰，建成全国首个省级全域二氧化碳碳源碳汇数据库。绿色低碳实践先行，新疆油田已落地百万吨级碳驱油、碳埋存示范工程，具备化石能源与新能源协同开发的条件。

徐玉兵：准噶尔盆地是国内极少数同时具备千万吨级稳定高浓度碳源、超大安全封存库容、大规模油气增产载体“三位一体”的CCUS最优落地区域，源汇时空匹配，地质条件国内领先。敦华绿碳技术公司开展的准噶尔盆地1600万吨/年CCUS先导验证，依托克拉玛依、准东已投运的万吨/十万吨级工业化示范装置、超2000井次二氧化碳驱油现场试验数据，开展全链条校核推演，是国内首个千万吨级陆相盆地源汇一体化CCUS系统性验证项目。经验证，准噶尔浅层稠油、中低渗砂岩、深层砾岩、超深层稀油全部适配二氧化碳驱替封存工艺，证明我国陆相油气藏大规模碳封存、协同增产具备普适推广价值。CCUS可与北疆风光新能源、煤化工、稠油热采深度耦合，形成“CCUS+绿氢+绿氮+余热利用”多能耦合低碳产业体系，适配新型能源体系建设顶层要求。

记者：准噶尔盆地如何实现多种类能源融合发展、综合利用？

唐勇：核心技术路线在于3个维度的动态平衡。在能源结构层面，实现化石能源清洁化、新能源规模化、碳管理产业化；在技术集成层面，构建“煤电调峰—风光制氢—碳驱油封存”循环链条；在系统优化层面，形成“地质资源禀赋—产业布局—用能需求”适配模型，最终实现能源安全供给与碳约束解除的“双重破局”。在具体技术路线上，由于“煤炭+石油+天然气+新能源+CCUS/CCS”融合模式多样，需根据实施路径及融合方式，以“能耗最小、碳排最低、供能最大”为原则，开展多元化融合模式探索。

董秀成：一般来说，各类矿产往往叠置共生，传统单一开采易造成资源浪费、用地冲突、生态反复扰动。未来应该将资源高效开采、多能耦合调峰、碳封存、生态修复等集聚于一体，不再作为单纯矿产开采区，而是以地下空间为载体，融合化石能源清洁开发、非常规气利用、地热供暖、碳捕集利用与封存（CCUS），配套新能源储能设施，形成产供储销全链条一体化绿色综合体，最终实现资源利用最大化、生态环境良性循环和区域可持续发展。

记者：目前，准噶尔盆地建设能源超级盆地主要面临哪些挑战？有哪些解决思路？

唐勇：能源超级盆地是涉及众多领域的庞大系统工程，从总体上看，准噶尔盆地目前建设所需的资源、技术、设施、载体等基本条件已较为成熟。提升建设效率的重点，在于强化统筹协调。例如，在政策层面，需要整合涉及油气、煤炭、电力、化工等多行业和行政区划的发展规划，建立“政府+电网+企业+用户”四方协作的低成本用电模式，完善并推广关键核心技术研发补贴、绿电消纳考核等政策。在设施方面，需要建立风能、太阳能富集区与油田核心区之间的输电体系，大力推广磷酸铁锂、锌溴液流等新型储能技术装备，优化“源网荷储”全链条智能电网调度系统。

克拉玛依市发展改革委相关负责人：克拉玛依市发展改革委正牵头开展“一企一策”摸底工作，对22家重点用能单位进行碳排放排查，同步摸清设备更新和节能改造需求。从摸底情况看，主要存在以下问题：已建成的新能源产能无法完全释放；部分高能耗环节外包给地方改制企业后，全市碳排放总量并未因外包而实质下降；个别企业节能降碳项目推进较为缓慢，整体实施进度不及预期。针对这些问题，提出三点建议：一是强化企地协调机制，建议由政府统筹相关企业建立定期协调制度，及时沟通解决跨企事项；二是降低部分企业在新能源建设和设备改造领域的准入门槛，允许更多民营企业参与进来，激发市场活力；三是建议相关企业进一步明确节能降碳的具体路径和阶段性需求，列出可对接的项目清单，便于地方政府据此精准开展招商引资，并提供相应的政策配套支持。

樊玉新：主要体现在四个方面。一是体制机制壁垒，条块分割，权责交叉。能源超级盆地建设涉及国家部委、央企、地方国企、民企及地州政府，纵向层级多、横向部门割裂，统筹协调难度极大。建议建立国家级统筹协调机制，统一规划、并联审批、明确权责清单。

二是基础设施存在短板，外送通道建设时间长。截至今年5月，新疆风光装机已达1.73亿千瓦，装机数量迅速增长，但疆内负荷增长有限，已建成风光装机发电利用率难以达到设计预期。建议疆内构建内联外通、多能互补的基础设施网络，推行共享储能、联合投资、成本共担、收益共享模式，持续加大力度推动疆电外送通道建设。

三是生态与资源约束、开发与保护矛盾尖锐。新疆沙漠、绿洲、草原生态敏感区多，能源项目选址、建设需要避让红线，跨主体生态补偿、修复责任划分难。CCUS、绿氢等低碳技术投资大、风险高，跨主体联合研发、示范推广机制缺失。建议严守生态红线，同时联合攻关低碳技术，分摊研发成本、共享技术成果。

四是市场机制不健全，资源配置效率低。跨省电力交易价格机制有待完善，输电成本分摊争议大，影响外送规模与效益。绿电与碳市场衔接不足。绿电资源丰富，但绿电交易、绿证、碳减排量（CCER）机制不完善，跨主体绿电消纳、碳收益共享难，新能源价值难以充分实现。建议融入全国统一能源市场，完善跨区电力交易、绿电、绿证、碳市场联动机制。

记者：在“双碳”目标背景下，准噶尔盆地如何平衡“保障国家能源安全”与“绿色低碳转型”的双重职责？

韩文科：对油气行业来说，能源保供与绿色发展之间不存在根本矛盾，而是可以同向发展。早期能源安全仅聚焦化石能源供给充足，现阶段能源安全同时包含生态可承受成本、经济可承受电价两大维度。若能源供应伴随严重污染和过高用能成本，本质仍属于能源不安全。能源基地开发必须以生态保护为底线，保障供应与低碳转型是必须同步落实的双重职责。当前能源融合技术、商业模式迭代速度极快，不存在永久通用、可全盘照搬的成功案例。准噶尔盆地油气、煤炭、风光资源叠加优势突出，中国石油等企业已开展多元能源协同试点。各地可借鉴零碳产业园等先进发展思路，结合本地资源禀赋、产业结构因地制宜创新落地路径。

甘仁忠：在“双碳”目标背景下，能源超级盆地建设中，保供是底线、转型是主线、融合是方向。超级盆地的核心优势就是多能叠加，源网荷储一体化、CCUS潜力巨大，完全有条件走出一条“保供不减量、转型不减速、减排不降效”的融合发展之路。

一是稳油增气强根基，筑牢能源安全底线。新疆油田规模推进天山北麓超深层天然气，玛湖、吉木萨尔页岩油开发，夯实国家能源供应能力。推广“致密油二氧化碳驱、稠油光热替代、稀油智能注水”三大绿色开发技术，在增油的同时降低单位能耗与碳排放。加强深层超深层天然气、非常规致密油、深层煤层气、伴生矿的勘探，构建多元化资源体系，延长盆地生命周期。

二是推进风光氢储与油气融合，构建新型能源体系。依托准噶尔盆地风光资源富集、土地广阔、电网基础好的优势，新疆油田建设库木塔格、克拉玛依绿色零碳综合体、准北、乌昌石4个千万千瓦级新能源大基地，力争到“十五五”末，新能源占比达1/3。

记者：准噶尔盆地处于新疆北部，连接中亚与我国内地。未来在跨境管网、电力互联、碳跨境封存等方面有无可行路径？

韩文科：清洁能源走廊已处于建设推进阶段，尚未形成完整一体化统筹规划。国家“十五五”规划布局绿色氢、氨、醇生产基地，相关储运铁路线路已启动规划、部分线路已于“十四五”末开工，氢气、绿氨可依托天然气管网、铁路、公路跨区域输送。当前走廊辐射范围有限，对内仅延伸至河西走廊，对外仅覆盖哈萨克斯坦，长期可打通至欧洲，东部沿海出海对接日韩市场。

跨境电力互联、CCUS跨境合作具备长期发展潜力，现阶段落地约束较多。新疆与哈萨克斯坦虽具备电网互联基础，但边境城镇人口稀少、用电需求偏低，短期建设动力不足。随着电网网络持续延伸拓展，跨境联网规模将逐步扩大。中亚各国均有应对气候变化履约需求，可联合开展油气产业碳捕集、二氧化碳资源化利用项目。

未来，准噶尔盆地将是国内东西向清洁能源输送走廊的起点，同时也是我国连通中亚、欧洲跨国能源大通道的核心节点，承担跨区域、跨境清洁能源集散、储运、转换枢纽的职能。

董秀成：准噶尔盆地依托油气、戈壁风光绿电、大规模CCUS碳封存禀赋，具备打造“西出中亚、东联河西走廊”跨境清洁能源走廊的基础。

在路径上，油气管网可依托现有中哈油气干线扩容，延伸配套二氧化碳输送支管，将盆地工业捕集的二氧化碳输送至油藏驱油封存，远期探索跨境碳输送合作。电力互联以盆地风光基地为支点，完善疆内750千伏骨干网架，向东衔接河西走廊特高压疆电外送通道，向西分段建设跨境输电线路，与中亚电网互联互通，双向调剂绿电。碳跨境封存现阶段优先立足盆地油藏、咸水层开展本土CCS/CCUS规模化示范，待区域碳交易、跨境监管政策成熟后，逐步完善跨境碳封存合作机制。

整体推进“油气传统通道+绿电特高压+二氧化碳管网”多网融合，向东保障国内低碳能源供给，向西对接中亚能源市场，制约因素集中在跨境政策、跨国运维、碳核算标准不统一等问题，需要分步推进示范项目与多边能源合作。（记者 尉赵阳，范绪婕、黄祺茗、马睿参与采访）