东盟各国能源韧性建设遇多重考验

霍尔木兹海峡航运受阻，东南亚各国政府计划依据《东盟石油安全协议》搭建区域联合战略石油储备，但筹措资金、协调法律体系、平衡各国利益等问题难以解决

[中国石化新闻网 2026-08-06]

●庞晓华

标普全球称，霍尔木兹海峡运输中断，再度推动东南亚各国政府重启讨论，各国计划依据《东盟石油安全协议》搭建区域联合战略石油储备。但业内专家表示，相较于达成政治共识，筹措资金、协调法律体系、平衡各国利益等问题更难解决。

4~5月，东盟各国能源部长呼吁加速《东盟石油安全协议》审批，明确自愿协同开展能源应急处置，其中印尼主动提出承办区域石油仓储枢纽与共享应急储备体系。

印尼能源矿产资源部能源矿产政策战略中心研究员阿尔菲表示，东盟各国能源部长推动《东盟石油安全协议》尽快生效，标志着区域发展思路出现关键转变，各国开始着力提高区域能源安全与应急保障能力。

美国贝克博茨律所合伙人迈克尔·哈里森表示，联合战略储备项目的最大难点是仓储选址与资金来源。区域联合储油的构想理论上比东盟电网更易推进，但两大项目均面临相同考验，即成员国是否愿意投入资金、建立统一监管规则、保障区域整体能源供给。一旦此次原油供应冲击消退，各国合作动力将大幅衰减，如果没有长期的政治承诺与实质举措，区域能源合作项目终将半途而废。

《东盟石油安全协议》采用框架式架构，配套细化操作流程，并首次将天然气与原油共同列为战略能源品类，提出在东盟能源中心设立秘书处，统筹区域应急响应工作。

但东盟各国现行法规与区域协同机制存在冲突。以印尼为例，该国计划2035年全面落地能源缓冲储备制度，相关储备仅用于应对本国能源危机，现有规则下，不存在依据《东盟石油安全协议》向邻国释放国家战略储备的通道。

阿尔菲表示：“此外，各国财政预算紧张，区域储能基础设施扩建存在巨大资金缺口，叠加东盟整体原油净进口的产业格局，带来一系列运营与结构性难题。印尼等早期协议签署国过去是原油净出口国，如今受本土产量下滑、内需增长影响转为原油进口国。区域核心大国已无多余原油产能，难以向邻国提供实质性物资援助。”

国际能源署（IEA）6月发布《2026东南亚能源展望》报告提出，深化区域合作是提升能源抗风险能力的主要抓手。数据显示，东南亚原油产量仅能满足不到40%的消费需求，约1/3原油进口来自中东地区。各国原油自给率差距悬殊，其中新加坡无自产原油；马来西亚原油自给率为73%；缅甸原油自给率为100%。

国际能源署称，在本轮地缘政治冲突中，东南亚各国应急处置力度不足，应加大仓储设施结构性投资、完善区域能源互联互通、扩大本土能源产能，全面提升应对供应中断的韧性。