从危机应对看日本能源安全转型之路

[中国石油新闻中心 2026-06-23]

张秀玲中国石油集团经济技术研究院海外投资环境研究所

美以伊战事爆发后，霍尔木兹海峡通航受阻，大量石油、天然气难以进入国际能源市场。由于日本国内超过90%的石油进口来自中东，战事对日本能源供应链造成严重冲击，使其面临自1973年石油危机以来最为严峻的能源安全挑战。

危机冲击与多维应急应对举措

霍尔木兹海峡通航受阻，让日本遭遇严重的能源断供危机。原油进口量锐减、化工原料短缺、能源价格上涨等问题集中爆发，叠加国际油价上涨，对日本产业运转、市场物价及民生保障构成全方位冲击。

数据显示，今年4月，日本原油进口量同比下滑超过60%，创下数十年新低，大量油轮滞留在波斯湾。同时，石脑油等核心化工原料供应中断，快速传导至建筑、包装、轻工等下游产业。面对严峻危机，日本迅速出台立体化应急保供举措，全力稳定能源供应链。

超大力度释放战略石油储备。在本次危机中，日本打破1978年国家石油储备制度建立以来“不单独释储”的惯例，按照“先民间、后国家”的动用原则，先后开展两轮大规模储备投放，累计释放总量约1.16亿桶，折合约65日的消费量。

作为国际能源署（IEA）核心成员国，日本深度参与全球联合释储行动，在IEA合计4亿桶的释储规模中占据重要份额，短期内可有效填补其国内的能源供应缺口。

全球拓源重构多元进口格局。为对冲中东断供风险，日本全方位拓宽海外能源进口渠道，快速优化进口结构。

抢抓窗口期重启俄油进口。在美国对俄罗斯海上原油制裁豁免窗口期，日本打破自2022年以来的对俄罗斯石油采购限制，首次重启俄罗斯原油进口，并计划派遣经贸代表团访俄罗斯，洽谈扩大原油进口、深化萨哈林等能源项目合作。

加大与美国能源合作力度。危机前美国原油在日本进口占比仅4%，危机发生后，日本迅速加大美国原油采购力度，今年5月自美原油进口量同比激增约4倍，进口量达80.8万桶/日，创单月历史新高。6月，日本再迎美国阿拉斯加73万桶原油到港，进一步补充供应。与此同时，日美敲定总额360亿美元的综合能源合作项目，涵盖俄亥俄州9.2吉瓦燃气电厂、得克萨斯州原油出口终端等核心基建，覆盖石油、LNG、核能及电力领域，以长期投资锁定稳定供应渠道。

深耕东南亚市场，打通绕行通道。危机之下，日本加速锁定东南亚清洁能源供给，6月10日，日本JERA与马来西亚国家石油公司（PETRONAS）正式签署20年长期LNG供货协议，约定自2028年起每年稳定供应200万吨LNG，合同覆盖至2048年，进一步巩固日本在东南亚的能源供应基本盘。

同时，日本全力与沙特、阿联酋协调，经红海延布港、阿曼湾富查伊拉港等购买原油。截至6月初，日本绕行替代渠道的石油采购占比已达80%，基本摆脱对单一海峡通道的依赖。

开展高端能源外交稳固供需基本盘。日本将能源外交列为危机应对的核心抓手，首相高市早苗多次与伊朗高层通电话，全力斡旋保障本国油轮安全通行。同时，依托日本金属和能源安全组织（JOGMEC），深化与沙特、阿联酋等中东主力产油国的战略合作，依托此前布局的联合石油储备基地，确保紧急状态下原油的优先调配权，夯实中东能源兜底保障能力。此外，密集向中亚、非洲、南美等资源富集地区派遣特使，多点开拓能源供应渠道，力求对冲中东通道中断风险。

统筹产业链治理与民生兜底保障。日本政府启动石油全产业链专项排查，将石脑油等关键石化原料纳入排查范围，全面摸清供需底数、精准防控供应链风险。针对能源价格冲击，出台夏季用电、用气专项补贴政策，缓解民众生活成本压力。结合国内经济承压现状，日本秉持审慎节能原则，仅适度倡导节能，未实施严苛限能政策，避免加剧经济下行压力。同时，深化东盟区域协作，通过提供金融支持，确保区域石化产品稳定供给，有效缓解国内下游产业原料短缺困境。

整体而言，依托成熟的应急机制、完善的储备体系和全球化资源布局，日本短期内有效缓和了能源断供危机，稳住了能源供应和产业运行的基本盘。但本次海峡危机也深度暴露其能源体系对外依存度高、运输通道集中、结构性韧性不足的固有短板。当前各项举措均以短期应急为主，长期供应压力、地缘政治束缚等深层难题并未得到根治。日本的应对实践，也为全球能源进口国家筑牢供应链安全防线提供了现实借鉴。

日本能源安全的长期保障体系布局

日本能源供应高度依赖进口，油气对外依存度位居全球前列。日本油气进口来源高度集中，超过90%的原油来自沙特、阿联酋等中东国家，且约90%需经霍尔木兹海峡；超过50%的LNG来自澳大利亚、马来西亚等国，供应链路单一，抗风险能力偏弱。为弥补先天短板，日本长期布局多维度能源安全保障体系，持续强化供应链韧性。

构建全球化多元供应体系。日本持续推进能源进口多元化战略，依托政策性金融机构支持，积极布局全球油气上游资源，深度参与北美、非洲、南美、中亚等区域油气及LNG项目。同时，通过签订长期供货合同、落实关税减免政策对冲国际能源价格波动。

搭建完善的双层能源储备体系。日本建立国家、民间协同的石油储备机制，总储备规模可满足超过200天的进口需求，远超国际能源署90天的最低储备标准。同时，依托岩盐腔储油、特种LNG低温储罐等先进技术，提升储备安全性、降低仓储成本，并通过LNG冷能回收技术，持续提升能源综合利用效率。

政府与企业深度协同是重要支撑。以经济产业省为核心，联动各类专业能源机构，通过资金补贴、融资担保、外交协同等方式，引导本土企业深耕海外能源市场，形成政企联动的全链条保障模式。同时推行能效领跑者制度，通过强制性高能效标准倒逼产业升级、压降能耗，夯实能源节约利用体系。

稳步推进能源结构转型。立足石油危机与福岛核事故带来的影响，日本大力发展光伏、风电、地热、氢能等清洁能源。当前，可再生能源发电占比稳步提升，氢能、光伏等领域技术全球领先，同时，出台多项中长期能源规划，持续提高能源自给率与清洁能源占比，优化能源结构。