借新政东风实现关键领域跨越式突破
开放不止步自主不动摇
[中国石油新闻中心 2026-04-23] 开
□郭海涛 中国石油大学（北京）能源经济与金融研究所所长
靶向破局新政以差异化税收设计为抓手，拓宽适用主体范围，推动天然气进口增值税返还机制转向“比例引导”，并鼓励深海油气勘探开发领域的中外合作
当前，国际地缘冲突加剧，油气市场频繁震荡，传统化石能源过度依赖进口的风险更为凸显。《关于“十五五”期间能源资源勘探开发利用进口税收优惠政策的通知》（简称新政）明确释放出激活国内深海资源开发、提升自主供给能力的信号。
与以往政策相比，本轮调整的核心突破集中体现在两个方面。其一，适用主体范围大幅拓宽。除传统能源央企外，地方能源集团、大型民营企业等均被纳入退税覆盖范围，这将有力推动油气进口市场的开放进程与主体多元化格局的形成。其二，天然气进口增值税返还机制由“全额兜底”转向“比例引导”。长贸气延续70%的固定返还比例，以保障基荷气源的稳定供应；现货则调整为按进口价格倒挂比例的80%进行动态返还。此举在有效平抑价格波动风险的同时，也向企业传递出明确的经营导向——必须主动优化国际采购策略，提升市场研判与风险自担能力。
与此同时，新政对自营开发项目与中外合作项目实施差异化的税收安排，体现出自主可控与开放合作并行不悖的战略考量。自营项目仅享受关税免征，优惠力度保持克制，旨在降低深海勘探开发成本的同时，为本土装备制造业预留必要的成长空间与时间窗口，防止进口设备对尚处培育期的国内产业链造成过度挤压。中外合作项目则享受关税与增值税“双免”待遇，优惠力度显著加大，意在吸引国际油气巨头深度参与我国深海资源的商业化开发进程，并为国内企业近距离吸收国际先进技术与管理经验创造现实条件。这种以开放促自主、以合作强根基的制度设计，既规避了“闭门造车”带来的技术代差风险，又防范了“过度依赖”引发的产业空心化隐忧，将有力推动我国海洋油气产业向全球价值链的高端环节持续迈进。
系统重塑新政构建起国产化替代的良性迭代闭环格局，对天然气市场化改革和终端价格稳定具有传导效应
从产业发展的长周期来看，新政构建起国产化替代的良性迭代闭环格局。短期来看，企业可进口国内无法满足需求的设备，降低深海勘探门槛、拓展作业范围；中期来看，通过“用中学”，进口装备为国内制造商提供清晰的性能与可靠性标杆，明确技术攻关方向，同时作为装备的最终用户，油气企业积累运维经验，形成国产装备“需求牵引—技术迭代—场景验证”的正向循环；长期来看，相关部门将会根据国产装备技术突破的情况动态调整免税清单，逐步移出已实现国产化突破的品类，形成倒逼产业技术升级的长效机制。
新政对进口天然气增值税实行差异化返还。与“十四五”时期相比，进口现货返还比例下调至80%，意味着企业需自担20%倒挂风险，传递出鼓励自主经营的明确信号。这一机制对天然气市场化改革和终端价格稳定的传导效应体现在3个方面：一是提升市场竞争性。新政全面放开政策适用主体限制，直接推动进口主体与气源供应双多元化。二是倒逼企业提升国际经营效率。返还比例下调，迫使企业在国际市场中积极寻求低价现货、加强价格谈判，提升风险管控能力。三是加速管网公平开放。在天然气托运商制度的公平开放规则下，第三方市场主体通过竞拍获得LNG接收站的使用档期后，即可向相关政府部门报备，从国外进口天然气。这一机制有助于加速形成多主体、多渠道的天然气供应新格局，全面优化全产业链的资源配置效率。
新政在释放改革红利的同时，也带来新的挑战。现货气进口增值税返还比例下调，意味着国际气价波动将更大程度向国内终端传导，极端行情下可能面临保供与稳价的平衡难题，需要配套政策做好预案、精准调控。
乘势而为面对新政，企业要精准卡位投资布局、灵活平衡采购策略、协同推进技术攻关，从而统筹短期降本增效与长期自主可控
面对新政带来的机遇与挑战，企业应加快行动，制定差异化的应对策略，将政策红利转化为实际产能。
精准卡位投资布局。上游勘探开发企业要将投资向深海核心区块与进入开发中后期的边际油气田倾斜，以提高国内油气产量。自营项目聚焦长期技术积累与自主能力建设，中外合作项目重点引入国际先进技术与管理经验，加速资源商业化落地。下游终端企业加快向综合能源服务商转型，以多元化业务对冲上游成本波动与市场竞争风险。
灵活平衡采购策略。天然气采购要以长贸气为基荷保障气源稳定，抓住全球LNG产能释放窗口期锁定低成本长期资源，审慎控制现货采购比例，优化气源结构。设备采购实行分级管控，对国内短期无法突破的核心装备，依托免税政策精准采购降本，对具备国产替代潜力的技术装备，以对标学习为目标适度进口，为国产化技术迭代提供参考。
协同推进技术攻关。产业链上下游要形成合力，集中突破海洋油气开发核心装备“卡脖子”技术，力争“十五五”期间实现关键领域的跨越式突破。国有大型油气企业要主动开放作业场景，为国产装备提供“首台套”海上应用机会，并反馈运维数据，形成技术迭代的场景支撑；装备制造企业需聚焦免税清单中的关键核心技术领域，对标国际领先水平，构建产学研协同创新生态，加快核心技术的工程化、产业化落地。检测认证机构加快制定深海装备技术标准与认证体系，扫清推广应用障碍。