绿色发展已经由“发展附加题”转为“生存必答题”

[中国石油报 2026-02-26]

■ 中国石油规划总院发展战略研究所（新能源发展研究中心）工程师 孙雪

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、能源绿色转型的关键阶段，能源安全、绿色转型与经济增长的多重需求，对石油化工行业高质量发展提出了更高要求。

石油化工行业既面临成品油需求萎缩、政策约束加剧等多重挑战，也迎来新需求持续增加、新技术加速突破、新赛道不断涌现等重大机遇。石油化工行业的绿色发展已经由“发展附加题”转变为“生存必答题”，必须主动顺应形势变化，实现从规模扩张向质量提升、从传统高碳向绿色低碳、从单一供给向综合服务的转型跨越。

宏观形势多重挑战，开启能源发展新篇章

能源安全保供被提升至全新高度，油气稳定供应成为关键任务。

“十五五”时期能源发展形势面临深刻复杂变化。从国际看，国际能源格局深度调整，世界变乱交织、动荡加剧，地缘冲突易发多发，单边主义、保护主义抬头，霸权主义和强权政治威胁上升，国际能源价格波动加剧叠加能源供应链风险增加，能源供应的外部不确定性显著上升。从国内看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，工业生产和民生保障需求提升、数智化应用加速叠加极端天气多发频发，能源需求将保持刚性较快增长，同时能源结构中可再生能源比例持续提升，能源系统安全稳定供应压力持续增加，油气兜底保障作用凸显。

绿色转型压力持续攀升，低碳约束成为行业发展的硬红线。

“十五五”时期是我国实现碳达峰、迈向碳中和的关键攻坚阶段，我国进一步细化国家自主贡献目标，将持续协同推进降碳、减污、扩绿、增长。从政策导向看，一是强化节能“降碳”，全面推动能耗双控向碳排放双控转变，从严控制能源消费和碳排放强度。二是推动“零碳”替代，压实电气化和可再生能源消纳责任，加快清洁能源对传统能源的规模化替代。三是布局“负碳”技术，完善碳汇政策支持。四是持续完善制度保障体系，加强绿色科技创新，稳步实施地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等政策制度，持续扩大全国碳市场覆盖范围，完善自愿减排机制。

统筹经济增长与绿色转型，“在发展中减排、在减排中发展”成为核心导向。

“十五五”时期，保经济增长、稳市场主体、促产业升级是核心发展目标，我国经济社会发展已经进入加快绿色化、低碳化的高质量发展阶段，绿色转型不再是单一减排，而是与经济发展深度融合。“十五五”时期，我国将坚持以碳达峰碳中和为牵引，从根本上转变发展方式，统筹整体和局部、长期和短期、发展和减排、内部和外部的辩证关系，不断塑造发展的新动能、新优势，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

行业之变阵痛破局，孕育第二增长曲线

成品油需求萎缩，炼化产能过剩，企业盈利压力持续攀升。

随着新能源汽车加速替代，成品油销售行业进入缩量转型周期，我国炼油产能持续集中释放，行业已进入低利润、高竞争发展阶段。国际油价波动直接传导至炼化企业，市场疲软，企业盈利空间持续被挤压。

“双碳”管控持续收紧，企业合规与成本压力加剧。

“十五五”时期我国已明确全面推进碳排放总量和强度双控，石油化工行业作为高耗能、高排放重点行业，政策合规压力持续加大，项目“能碳双评”已成为硬约束，可再生能源消纳责任正逐步下沉至企业，全国碳市场行业覆盖范围扩大在即，高排放业务履约成本上升，同时绿证价格上行也使得履行“绿色责任”的直接经济负担持续增加。

行业整体格局与发展路径深度重构，企业转型难度与风险凸显。

传统“勘探—炼化—销售”模式被打破，新能源规模化替代、终端用能结构调整，导致传统生产、运营、盈利模式全面重构，转型需巨大前期投入和较长的回收周期。部分低碳技术处于产业化初期，仍存在“卡脖子”问题，规模化、商业化应用程度不足，技术路线、盈利模式存在较大的不确定性，企业转型成本与风险较高。

从外部环境看，国内经济向新向优与国际格局深度调整双向赋能，催生多元市场需求与国际合作机遇，为行业发展注入新动能。

全球能源转型进入深水区，各国对清洁能源、低碳技术需求激增，国际低碳高端化工产品市场空间持续扩大。工业升级、民生改善的刚性能源需求长期存在，同时人工智能、新能源、新材料、高端制造等战略性新兴产业快速发展，催生高端化工新材料、特种化学品市场缺口，有效突破了传统成品油需求萎缩困境，为行业布局新业务、培育新增长点提供了广阔的国内市场空间。

从内部发展看，石油化工行业自身优势显著，为释放发展潜力、打造第二增长曲线提供核心支撑。

石油化工行业在布局新能源、推动绿色转型、实现高质量发展方面，具备先天的资源优势与完备的体系优势。一是油气矿区与新能源资源分布高度重合，且多位于风光资源丰富的内陆、沿海地区，可高效布局新能源项目，实现“油气+新能源”就地融合发展。二是油气勘探开发、炼化加工是典型的用能大户，对绿电等清洁能源需求庞大，在推动企业内部绿色生产、降低碳排放的同时，能为新能源产业提供稳定、持续的消纳场景，破解新能源消纳难题，推动新能源产业规模化、高质量发展。三是石油化工行业已形成涵盖生产、科技、管理、人才等全领域的完备体系，拥有产业链一体化发展优势，可快速转化为转型动力，支撑行业在新能源、高端化工、低碳技术等领域布局新业务，打造第二增长曲线，实现从“传统油气供应商”向“综合能源服务商”转型突破。

未来发展锚定转型，走好高质量发展之路

聚焦主营业务高质量发展，夯实行业发展根基。

油气业务方面，深化油气“增储上产”行动，加大勘探开发投入，突破深海、深地勘探核心技术瓶颈，优化油气储运体系，拓展多元化进口渠道，保障油气稳定保供。炼化业务方面，加快淘汰落后产能，优化炼化产品结构，加大“减油增化”“减油增特”力度，破解“低端过剩、高端短缺”结构性矛盾，提升炼化业务盈利水平与核心竞争力。

推进对内绿色生产，筑牢低碳合规防线。

石油化工企业要全面推进节能降碳改造，优化勘探开发、炼化生产等各环节工艺，推广高效节能装备，降低单位产品能耗与碳排放，提升能源利用效率。充分发挥上下游一体化优势开展用能清洁替代，推动绿色油气田建设和炼化产业绿色转型，发挥石油化工行业用能大户优势，推动勘探开发和生产利用过程用能电气化、用电绿色化，持续打造绿色生产标杆工程，积极探索绿电直连、零碳园区等新业态新模式。

扩大对外清洁供能，打造第二增长曲线。

另外，要抢抓新兴产业发展机遇，强化清洁能源对外供给，推动行业从“传统油气供应商”向“综合能源服务商”转型。一是依托“油气+新能源”融合发展优势，积极推动风电、光伏布局，集中式和分散式并举，向周边工业企业、园区等提供清洁能源服务，支撑我国产业绿色转型。二是依托终端能源网络，持续完善清洁供能体系，拓展充电、换电等清洁供能业务，加快传统加油站向综合能源服务站转型。

强化科技创新支撑，突破转型技术瓶颈。

持续推进关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术和颠覆性技术创新，促进科技创新和产业创新深度融合，推动创新链、产业链协同发展，积极运用数智技术升级改造石油化工产业，推动产业向数字化、智能化、绿色化、融合化转型，为保障能源安全、促进能源转型、建设能源强国注入创新驱动力。