为“风光”铺路 打造消纳新框架

  [中国石油报 2025-11-27]
  ■ 规划总院油气储运规划研究所高级专家 王玉生
  近年来，我国新能源规模高速增长、占比快速提升，消纳压力持续增加，如何统筹好新能源发展与消纳已成为能源绿色低碳转型的一项重大课题。按照有关工作安排，国家能源局组织开展统筹新能源发展与消纳课题研究，全面总结新能源开发与消纳现状，深入分析新能源消纳影响因素，研究提出促进新能源消纳和调控的政策举措。基于研究成果，结合近两年推动新能源消纳的实际工作经验，制定出台《意见》。
  新能源发展与有效消纳成为低碳转型面临的重大难题
  中国式现代化发展目标决定了我国能源需求的巨大体量，化石能源增产空间有限是我国能源安全的核心痛点。保障“双碳”目标和建设“美丽中国”的双重要求下，风能、太阳能等可再生能源是我国未来新增能源主要开发对象，肩负着主体能源战略接替使命。“十四五”以来，我国新能源发展迅速，占比快速提升。截至今年9月，风电、太阳能发电总装机已突破17亿千瓦。今年上半年，风光发电量约1.15万亿千瓦时，在全社会用电量中的占比接近1/4，超过同期全国第三产业用电量、城乡居民生活用电量。风光新增发电量已超过全社会用电量的增量，新能源发电在电力供应中的贡献越来越大。但受自身能源特性影响，风能、太阳能供应不连续和不稳定，无法满足电网实时功率平衡要求，部分区域新能源消纳压力增加，弃风弃光比例提升。
  党的二十届三中全会明确要求完善新能源消纳和调控政策措施；党的二十届四中全会要求加快建设新型能源体系，积极稳妥推进和实现碳达峰。近期，我国新一轮国家自主贡献目标进一步明确了新能源发展目标要求，到2035年，我国风电和太阳能发电总装机容量力争达到36亿千瓦。新形势下，如何统筹新能源发展与有效消纳，已成为能源绿色低碳转型面临的重大难题。《意见》旨在促进新能源大规模开发同时实现高质量消纳，更好地支撑“双碳”目标和国家自主贡献目标的实现。
  促进新能源开发和消纳的六大举措
  一是分类引导新能源开发与消纳。《意见》提出：统筹“沙戈荒”新能源基地外送与就地消纳，优化水风光基地一体化开发消纳，推动海上风电规范有序开发消纳，科学高效推动省内集中式新能源开发消纳，积极拓展分布式新能源开发与消纳空间，进一步明确了分类施策要求。
  二是大力推动新能源消纳新模式新业态创新发展。《意见》提出：创新新能源集成发展模式，推动新能源与产业融合发展，支持源网荷储一体化、绿电直连、智能微电网和增量配电网等4类新能源就近消纳新业态发展，进一步指明发展方向和要求。
  三是增强新型电力系统对新能源的适配能力。《意见》针对新能源大规模发展形势下的电力系统适配性问题，提出：加快提升系统调节能力，提高电网对新能源的接纳能力，优化新能源调控模式，强化新型电力系统安全治理。以加快新型电力系统建设，破解新能源消纳难题，主动适应新能源快速发展要求。
  四是完善促进新能源消纳的全国统一电力市场体系。《意见》聚焦提升电力市场对新能源发电特性的适应性，提出了进一步完善市场体系的重点任务。具体包括：拓展多层次新能源消纳市场化体系，完善适应新能源参与电力市场的规则体系，创新促进新能源消纳的价格机制。
  五是强化新能源消纳技术创新支撑。围绕保障新能源高效消纳的关键环节和领域，明确技术创新任务，提出：突破新能源高效发电利用技术，加快提升新能源不同时间尺度功率预测精度；攻关系统灵活调节技术，加快突破大容量长时储能技术；强化电网运行技术，加强电力系统高效仿真和稳定运行控制技术研究，试点试验柔性直连先进输电技术，推广构网型控制技术；升级智能化调控技术，加快人工智能、大数据、云计算等先进技术在主配微网协同中的应用。
  六是完善保障措施。《意见》提出：优化新能源消纳管理机制，强化规划指导作用，完善新能源消纳评估管理办法；明确了国家发展改革委、国家能源局，各省级能源主管部门、电网企业、发电企业和各类经营主体的工作职责；强化监测管理和目标执行，要求各省级能源主管部门建立新能源“规划—建设—并网—消纳”全周期监测预警机制，对新能源利用率显著下滑或未完成利用率目标的地区，要科学论证新能源新增并网规模。
  石油石化企业应发力内部清洁替代和对外供能
  绿色可再生能源替代传统化石能源过程具有长期性和复杂性，难以一蹴而就。我国油气行业既是能源生产大户，也是能源消耗和碳排放大户。目前，我国油气企业碳排放量约占全国总排放量的25%，相比国际油气公司，碳排放强度也处于较高水平。能源绿色转型背景下，既要加大油气资源勘探开发和增储上产力度，又要实现自身绿色低碳，是我国油气行业新时代面临的发展要求。我国油气企业肩负绿色转型使命，《意见》对企业实现“能源生产由单一油气向综合能源，能源消耗由高碳排放向低碳、零碳排放，能源产品由低附加值向高附加值”等三大转变具有重要指导意义。
  新能源行业目前处于技术快速迭代、政策强力驱动、市场格局重塑阶段，在市场化交易条件下，新能源项目也从规模扩张步入高质量发展阶段，“以量制胜”的传统发展思维将彻底被打破。石油石化企业宜结合自身行业特点，把促进消纳的新政策落实到新能源对外供能和内部清洁替代项目中。
  对外供能项目需重点关注风光资源、运行成本、电力交易、储能配置、商业模式等方面。在加强政策跟踪研判、做好“十五五”规划基础上，提升交易水平，畅通消纳后路。从源头控制新能源投资项目指标质量，优选系统接入条件成熟、电网架构完善畅通的节点进行项目布局，将三北基地化项目，西南水风光一体化项目、海上风电基地，输电通道配套项目作为发展重点区域；发挥天然气资源优势，在满足天然气保供前提下，在气源条件充足、价格具备优势地区建设天然气调峰电站与风光发电融合一体化项目。在拓展绿电消纳方面，一方面通过绿电直连、增量电网、零碳园区等新能源就近消纳新业态，另一方面积极拓展新能源非电规模化利用场景，向绿色氢氨醇和航煤等方向延伸，拓展新的消纳空间。
  对内清洁替代项目宜从“源网荷储智”方面多端发力，多措并举；在节能降耗基础上，结合工艺流程优化、终端电气化率提升、柔性负荷改造、配置特色储能等手段开展项目布局，同时结合油气田特点针对性开展科技攻关，逐步提升新能源规模化消纳水平，实现油气与新能源高质量融合发展。