当全球气候治理站在新的十字路口（下）

  [中国石油新闻中心 2025-11-25]
  编者按：当前，全球南方国家正以群体性崛起之势，成为推动世界经济增长的重要力量。在能源领域，全球南方国家既是全球能源需求增长的重要引擎，又是清洁能源发展的重点区域，在全球能源转型与气候治理过程中发挥着日益重要的作用。
  本期内容重点关注了全球南方国家在能源转型中面临的机遇与挑战，敬请关注。
  肩负弥合能源需求鸿沟、实现工业化发展与应对全球气候危机的使命
  全球南方国家或重塑能源行业未来
  杨汉峰?能源战略学者
  据国际能源署（IEA）最新报告显示，全球超过7.5亿人口仍然无电可用，其中绝大多数分布在撒哈拉以南非洲、亚洲以及南美洲的发展中国家和地区。当前，全球南方国家承受着日益加剧的气候变化冲击，而它们又恰好坐拥着最丰富的可再生能源资源禀赋——非洲的太阳能资源潜力约占全球40%，东南亚和拉美的水能、地热能资源潜力同样不可估量。
  全球南方国家肩负着弥合能源需求鸿沟、实现工业化发展与应对全球气候危机的三重使命。全球南方国家的能源发展抉择，将深刻塑造21世纪的经济发展、能源供应与生态版图。
  技术战略  本土化突围与跳跃式发展
  全球南方国家能源技术战略的成功核心，在于超越模仿路径的本土化突围和选择性创新。
  微电网与分布式能源的爆发式增长印证了这种战略性选择。在印度尼西亚偏远的群岛区域，柴油微电网曾长期占据主导地位。如今，凭借光伏技术以及智能控制系统，印尼政府已部署数千座光伏微电网，惠及200万农村人口。国际可再生能源机构（IRENA）数据显示：发展中国家已安装超过15万个可再生能源微电网系统。
  储能技术是破解间歇性难题的“钥匙”。在撒哈拉沙漠南部边缘地区，太阳能配储项目逐渐展现出生命力。截至2025年上半年，非洲新增太阳能配储项目装机容量首次突破2吉瓦，总电力成本甚至首次低于新建燃气机组。
  数字技术是融合这些元素的关键纽带。智能计量、预测性维护与需求响应系统极大提升了电网韧性与运营效率。印度国家太阳能计划与数据科技公司深度合作建立的AI能源优化平台，使新能源消纳能力提升超过8%。同时，数字工具在需求预测管理方面的应用也为节省大规模基础设施投资提供了依据。
  制度创新  重塑规则激活市场潜能
  当前，制度创新正赋予技术进步新的生命力。印度通过UDAY计划通过债务重组和运营改革，有效缓解了印度电力公司的财务困境，提升了行业运营效率。越南通过立法引入新能源直购电机制和独立发电商准入制度，短短5年便将可再生能源发电比例从几乎为零提升至接近25%。埃及政府为大型绿氢项目提供一站式审批通道与配套基础设施保障，成功吸引全球产业资本超过百亿美元。
  私营资本与民间资本参与融资同样离不开制度保障。肯尼亚开发银行协同国际开发机构建立绿色金融风险分担机制后，可再生能源项目平均融资成本下降3个百分点，催生了一个从设备供应链、安装维护服务到创新金融模式的绿色产业生态圈。
  更具开创意义的机制在于区域性能源整合与交易体系的重构。西非国家经济共同体建设的区域电力市场已初步形成统一调度机制，成员国间跨国电力交易量早在2023年已突破8太瓦时，相当于减少新建电厂投资（数十亿美元）。东盟电网计划旨在打通跨境电力通道，让富电国向缺电国输电，实现资源互补、成本降低与系统效率提升，推动区域能源清洁化与稳定供应。
  路径选择  不同能源多轨并进
  全球南方国家在能源发展方面呈现更为复杂而务实的路径。
  太阳能与风能凭借成本优势与规模效益成为主流选项，然而资源禀赋与发展阶段的差异决定了发展模式的多样性。
  全球南方国家在生物质能利用上进行了探索。巴西生物燃料技术不仅解决了农村能源需求，更形成了一条从甘蔗种植到精炼乙醇的完整产业链。巴西的可再生能源在该国一次能源中的占比已接近45%。
  天然气被许多国家视为稳定过渡的桥梁能源。塞内加尔在进行海上大气田开发计划的同时，强制要求新建燃气电厂提前部署碳捕集技术，为能源的安全、绿色转型奠定了基础。
  应对方向  构建三维发展框架
  通过对全球南方国家能源发展路径的审视，可以清晰辨识出三大核心发展趋势：微电网驱动的分布式能源让全球南方国家贫困地区的能源可及性不再遥远，国家可再生能源激励政策日趋成熟精准，区域电网融合创造出规模经济新高度。借助巨大的可再生能源潜力与快速下行的技术成本，全球南方国家的绿色工业发展走廊雏形初显。低碳能源产业在全球南方国家的崛起不仅是一种气候担当，更成为重塑全球产业价值链的核心密码。基于南南合作的全球能源治理新范式正在孕育，技术共享、能力共培、项目共建的新型协作机制，正逐渐成为推动全球南方国家能源转型的核心动能。
  然而，能源转型之路并不平坦，融资缺口仍是最大瓶颈。因此，构建一个“韧性、包容、创新”的三维发展框架应是未来发展的方向。强化区域互联，提升能源系统的韧性，包括推动东盟、南部非洲、拉美区域电网建设，在更大地理范围分摊系统风险。设计包容性政策，通过普惠金融、合作社经营等模式，深度激活农村、小微企业与个体消费者参与能源转型的红利。培育本土化的技术创新生态，通过支持当地技术研发机构与初创企业，使技术创新真正扎根于特定环境需求与本土产业土壤之中。
  当前，全球南方国家正走出一条融合技术革新、制度突破与平等协作的发展路径。这既是对自身命运的把握，也是对全人类可持续发展的独特贡献。（本文仅代表作者个人观点。作者系新加坡金鹰集团中国公司原副总裁。）
  能源需求量大、清洁能源发展潜力大，同时受制于资源禀赋、经济条件和制度环境
  全球南方国家能源转型道阻且长
  宋倩倩?中国石油石油化工研究院
  在“双碳”目标与能源安全形势推动下，全球南方国家能源转型已进入关键阶段。中国、东南亚、中东、非洲和拉美等国家和地区既是全球能源需求增长的重要引擎，也是清洁能源发展的重点区域。但受制于资源禀赋、经济条件和制度环境的影响，转型进程并非一帆风顺。展望未来，这些国家和地区需在保障能源安全的同时稳步提高清洁能源比重，通过绿色金融、区域合作、本土制造和人才培养等举措，提升能源系统的韧性，同时争取国际资金和技术支持，实现低碳发展。
  中国
  引领全球可再生能源发展转型
  任务依然艰巨
  中国能源结构持续向清洁低碳转型，风电和光伏装机容量连续多年稳居全球首位。2024年，新增可再生能源发电装机容量同比增长23%，约占全球新增装机容量的64%。在加快可再生能源发展的同时，中国政府通过绿色电力交易、差价合约和绿色证书等机制，激发市场活力，稳定投资预期。同时，积极推进煤电机组灵活化改造、特高压输电通道和跨省跨区域电网建设以及“源网荷储”一体化和多能互补项目落地，不断提升能源系统调节与新能源消纳能力；并在光伏高效组件、大型风电机组、先进储能、氢能等前沿领域，强化科技创新与产业链升级同步推进，形成了绿色低碳转型与能源高效安全保障协同推进的格局。
  中国能源转型也面临能源消费总量大、新能源消纳与电网调节能力不足、产业链供应链安全风险提升等挑战。总体来看，中国在引领全球能源转型的同时，需要统筹安全与减排、发展与转型的关系，通过技术、制度和商业模式创新，在能源安全与低碳转型平衡、系统调节能力提升、核心技术突破和区域协调推进等方面持续发力。
  东南亚
  能源需求激增
  清洁转型与化石依赖交织
  东南亚是全球能源需求增长最快的地区之一，自2010年以来贡献了全球约11%的能源需求增量。近年来，该地区通过政策引导和市场机制并举的方式积极推进能源结构的清洁低碳转型。其中，以东盟六国最为积极，可再生能源规划产能高达220吉瓦，约等于当前装机容量的1.7倍。同时，东南亚各国通过上网电价补贴、可再生能源配额制和跨境电力交易等机制激发市场活力，并利用电网互联互通、光伏组件本地化生产、推进分布式能源系统和储能技术应用以及探索氢能等新兴领域，不断提升能源系统的灵活性和可持续性。
  但是，东南亚地区能源转型也面临化石能源依赖度较高、电网基础设施薄弱且调节能力不足、产业链与供应链外部依赖严重、政策协同与资金缺口突出等问题。
  中东
  油气资源优势显著
  低碳转型提速但清洁能源占比仍有限
  中东是全球最重要的油气生产与出口基地，长期以来油气资源在一次能源消费结构中的占比超过90%。近年来，中东国家加快推动能源体系向多元化、低碳化转型。IEA数据显示，中东地区清洁能源投资持续增长，2024年约为262亿美元，较2022年增长了超70%，阿联酋、沙特和阿曼已成为区域能源结构调整的引领者。阿联酋提出了《国家能源战略2050更新》，目标是到2050年清洁能源占比提升至50%，并通过穆罕默德·本·拉希德·阿勒马克图姆太阳能园区和巴拉卡核电站形成多元能源体系。沙特的国家可再生能源计划，致力于将发电结构中可再生能源占比提高至近50%，目前已通过年度招标机制推动风电与光伏快速发展。阿曼则将绿氢作为战略产业，到2030年规划百万吨级出口产能。
  中东国家通过绿氢认证体系、碳交易机制和跨国电网互联等创新举措激发市场活力，并围绕沙漠光伏技术、蓝/绿氢产业链等关键领域，协调推进技术创新与产业升级。
  然而，中东地区能源转型也面临区域经济与财政高度依赖油气出口、价格波动直接影响清洁能源投资的连续性问题。同时，受普遍存在的燃料补贴和低电价影响，削弱了新能源与储能的竞争力；电网互联和储能体系建设滞后，跨境交易容量有限，局部弃风弃光风险上升；土地与水资源制约明显，油气行业人员向清洁能源行业转岗仍需时间。
  非洲
  可再生能源潜力巨大
  能源可及性改善需求迫切
  非洲拥有全球最丰富的太阳能和风能资源，近年来，在联合国可持续发展目标和区域能源合作倡议的推动下，非洲各国加快清洁能源投资与能源结构调整，但力度和进程尚不足以支持非洲可持续发展目标。
  根据IEA数据，2024年非洲清洁能源投资占该地区能源投资的约40%，显著低于世界平均水平（62.5%），占比不足世界清洁能源投资的2%。目前，非洲超2/3的风光装机来自南非、埃及和摩洛哥。南非通过可再生能源独立电力生产商采购计划（REIPPPP）推动光伏和风电装机快速扩张；埃及依托本班光伏园区和苏伊士湾风电基地，目标是到2035年实现可再生能源占比达42%；摩洛哥则持续扩大努尔太阳能综合体规模，并提出到2030年可再生能源装机占比超过52%的目标。与此同时，非洲各国通过离网太阳能系统、区域电力市场、跨境电网互联项目等创新举措提升能源可及性。
  尽管如此，非洲能源转型面临能源贫困与基础设施滞后，严重制约清洁能源规模化发展；资金与技术双重瓶颈，本地制造能力仍处于初级阶段；政策执行与区域发展失衡，部分项目因政策不稳定或审批拖延而延期等挑战。
  拉美
  水电基础雄厚
  绿色转型仍存结构性瓶颈
  拉美地区在可再生能源开发方面起步较早，水电长期占主导地位，风能和太阳能近年来发展迅速。区域可再生能源新增装机容量呈较快增长趋势，在新增电力装机中的占比显著提升。巴西在巩固水电优势的基础上，正推动风电、光伏并进，目标是使非化石能源占比进一步提升；智利则规划到2030年可再生能源占电力供应的70%，并积极布局绿氢产业，致力于成为全球氢能出口中心；墨西哥明确到2030年清洁能源发电量占比将达38%，并利用可再生电力定向拍卖、再生设备减税、农村电气化计划等措施，加速光伏和风电项目落地。同时，拉美国家通过绿氢认证机制、碳定价机制和区域电力互联等创新举措，激发市场活力，吸引国际资金。
  但是，该地区转型仍存在资源禀赋差异、系统灵活性与跨区域协调不足、产业链本地化不足与融资结构脆弱、政策波动与社会阻力凸显的瓶颈。
  观点连线
  全球南方国家探索兼顾增长与可持续的转型路径
  连线嘉宾：杨卫东 中国石油大学（北京）俄罗斯中亚研究中心研究员
  近年来，全球南方国家吸引了越来越多的关注。本报记者连线了中国石油大学（北京）俄罗斯中亚研究中心研究员杨卫东，请他为读者关心的全球南方国家的相关问题进行解答。
  问：全球南方国家是一个什么概念？具体指代哪些国家？
  杨卫东：全球南方国家是当代国际体系中具有历史纵深的重要范畴。它是由新兴市场国家与发展中国家构成的多元集合体。2008年国际金融危机后，全球南方国家步入经济增长、政治觉醒与话语权提升的全方位崛起阶段，成为重塑全球治理格局、推动联合国改革的关键力量。
  全球南方国家主要是尚未完成现代化转型的发展中国家集群，从地理范围上看，涵盖亚洲、非洲、拉丁美洲、加勒比地区及大洋洲的大部分国家，是全球治理中不可忽视的新兴力量。中国是全球南方国家的重要一员。
  问：全球南方国家有哪些共同属性？
  杨卫东：全球南方国家的共同属性具有紧密相连、有机统一的特点，形成了逻辑递进、相辅相成的完整体系。这些属性包括：独立自主的政治底色、发展振兴的历史使命、公平正义的价值主张、团结协作的行动共识、多元包容的文明胸襟以及务实普惠的合作理念。贯穿以上属性的，是命运与共的共同体意识。各国在发展困境中相互支持、抱团取暖，以整体性力量对冲发展的不确定性，共同为世界和平与发展注入持久动力。
  由于深知发展不平衡、技术鸿沟等全球治理痛点，全球南方国家摒弃“零和博弈”思维，通过“一带一路”、全球发展倡议等合作载体，在基础设施建设、减贫脱困、能源合作等领域共享发展机遇，推动形成共商共建共享的合作格局，这是其实现共同发展的实践保障。
  问：全球南方国家在全球能源治理中发挥怎样的作用？
  杨卫东：在全球治理体系深刻变革与能源转型加速推进的双重背景下，全球南方国家正以更加积极的姿态参与并重塑全球能源治理格局。作为代表新兴市场与发展中经济体利益的重要力量，全球南方国家在推动能源治理向更加公平、包容和可持续的方向发展方面，发挥着不可替代的作用。
  首先，推动能源治理理念革新，倡导公平包容的治理原则。全球南方国家致力于打破长期以来由少数发达国家主导的能源治理范式，积极倡导以平等、主权尊重和多边合作为核心的新型治理理念。通过金砖机制、上海合作组织、“77国集团和中国”等平台，全球南方国家推动形成共商共建共享的能源治理观。
  其次，加强多边合作，提升能源治理话语权。全球南方国家积极推动国际货币基金组织、世界银行等机构在能源融资与债务重组中更加关注发展中国家的诉求。同时，通过创设金砖国家新开发银行、亚洲基础设施投资银行等新型多边金融机构，为能源基础设施与绿色转型提供替代性融资支持，减少对西方主导金融体系的依赖，增强在全球能源投资与规则制定中的影响力。
  再次，促进能源合作共治，构建多元协同的治理模式。面对能源安全、绿色转型与能源贫困等多重挑战，全球南方国家积极推动南南合作与南北对话，倡导构建以发展为导向、兼顾效率与公平的全球能源治理新模式。通过共建“一带一路”能源合作伙伴关系、推动区域电网互联、促进清洁能源技术转移等务实举措，全球南方国家努力实现能源资源的优化配置与能力共建，为形成更具韧性和协同性的全球能源治理网络注入动力。
  最后，引领能源转型，维护共同但有区别的能源治理责任。在全球实现碳中和的进程中，全球南方国家坚持“共同但有区别的责任”原则，呼吁发达国家兑现气候资金与技术转让承诺，同时依托自身资源与市场优势，积极发展可再生能源，探索符合国情、兼顾增长与可持续的能源转型路径。全球南方国家致力于建立一个不以牺牲发展权益为代价的全球能源-气候治理体系。