以高质量规划引领发展再上新台阶 科学谋划“十五五”②

[中国石油新闻中心 2025-11-24]

编者按：党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，对“十五五”时期经济社会发展作出顶层设计和战略擘画，为全党全国各族人民把中国式现代化宏伟事业不断推向前进明确了方向和路径。本期《理论与实践》邀请相关单位主要负责同志，围绕深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，探讨如何科学编制实施“十五五”规划，加快建设能源强国。敬请关注。

为建设能源强国贡献专业价值与工程力量

白雪峰集团公司副总工程师中油工程党委书记、董事长

□践行向“质”而进、向“高”而攀、向“新”而立、向“智”而行、向“绿”而转、向“海”而生、向“精”而耕的发展路径，以新质生产力赋能转型升级

□打造“高效能建设模式、高效益价值引擎、高协同市场开发体系、高水平现代企业治理能力、高素质人才队伍、高质量平安健康绿色企业”六大支撑，以重大规划部署引领“十五五”发展

党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，站在新的历史起点上，明确提出“建设能源强国”，为新时代能源事业发展指明了方向、提供了根本遵循。中油工程作为集团公司工程建设专业化公司，坚决扛起服务保障国家能源工程建设、战略支持集团公司能源保供的使命职责担当，深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，按照集团公司党组总体部署，以更高站位、更宽视野系统谋划工程建设业务“十五五”发展新图景，在中国式现代化进程中找准定位、挺膺担当，为建设能源强国贡献专业价值与工程力量。

胸怀“国之大者”，以高水平规划引领高质量发展。“十五五”是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是推动能源革命、实现能源强国战略目标的攻坚阶段。编制实施好企业“十五五”规划，必须始终胸怀“国之大者”，深刻领会中国式现代化对能源事业发展的本质要求，准确把握“六个坚持”重要原则，自觉把企业发展融入国家战略全局，坚持系统观念、运用战略思维、善用分析工具，从政治、经济、科技、社会、行业“4+1”维度开展形势研判，找准现实差距与机会差距，明确发展方向。立足“自立自强战略支持”定位，聚焦保障国家能源安全、推动绿色低碳转型、提升产业链韧性，科学设定目标任务，推动企业发展与国家战略同频共振，实现能源保障能力、科技创新能力、治理管理能力和国际影响力的全面跃升。

锚定远景目标，以战略导向铸就一流企业根基。立足“为全球能源与化工行业提供全产业链、全价值链‘一站式’工程服务”的战略定位，中油工程坚持技术引领，驱动高端化、智能化、绿色化转型升级，持续完善新能源、新材料业务生态，加快向产业链中高端迈进，不断提升自立自强战略支持能力。按照“两个阶段、各三步走”的战略安排，到2030年全面实现高质量发展、基本建成世界一流企业，到2035年全面建成世界一流企业，到本世纪中叶成为基业长青的世界一流能源与化工工程综合服务商。规划编制过程中，坚持目标导向和问题导向相结合，既突出高质量发展主题，关注规模体量，又强调质量效益、结构优化与安全发展，科学分解形成各领域、各阶段的具体目标，确保规划可衡量、可落地，真正指引企业朝着上中下游一体化、国内外一体化、多功能服务一体化、海陆一体化的世界一流目标稳步迈进。

践行“七向路径”，以新质生产力赋能转型升级。中油工程在“十五五”规划中系统提出“七向路径”，这既是路线图，也是施工图，更是发展新质生产力的实践路径。向“质”而进，牢牢把握高质量发展中心任务，筑牢发展根基。向“高”而攀，以高端、高效、战略市场为重点，聚焦技术含量高、管理含量高、附加值高的业务领域，加快传统优势业务转型升级。向“新”而立，强化创新驱动，大力攻关应用新技术、新工艺、新装备，在新能源、新材料等新兴领域积极打造“第二、第三增长曲线”。向“智”而行，推进业务数智化和数智业务化发展，将大数据、人工智能等新一代信息技术与工程建设业务深度融合，建设“数智中油工程”，以数字化智能化重塑业务流程和管理模式，提升全周期项目运营效率。向“绿”而转，服务集团“清洁替代、战略接替、绿色转型”三步走总体部署，加快绿色工艺、绿色施工、绿色交付，实现绿色低碳发展转型。向“海”而生，持续深化国际化经营，健全海外项目管控机制，打造国际知名工程公司品牌。向“精”而耕，践行“四精”管理理念，深入实施提质增效和低成本战略举措，打造工程项目全过程精益化管理体系，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

打造“六大支撑”，以重大规划部署引领“十五五”发展。中油工程着力构建以“六高”为核心的支撑体系，确保“十五五”规划目标如期实现。打造高效能建设模式，深化“六化”应用，提升项目全周期建设质效。打造高效益价值引擎，强化经营管控、精益管理和资源集约，推动发展方式从规模导向转向价值创造。打造高协同市场开发体系，统筹国内国际两个市场、两种资源，强化产业链协同与跨界合作，塑造综合竞争新优势。打造高水平现代企业治理能力，深化组织机构扁平化、运行机制市场化改革，完善风险防控体系，提升治理效能。打造高素质人才队伍，实施人才强企工程，靶向引进培育科技领军人才与复合型骨干人才，构建支撑新质生产力发展的人才高地。打造高质量平安健康绿色企业，统筹发展与安全，压实安全生产责任，防范化解重大风险，实现绿色低碳、安全可靠运营。

聚焦“五个维度”精准谋划转型升级新征程

金彦江吉林石化公司执行董事、党委书记

□将“强、高、新、绿、安”贯穿规划实施全过程，推动产业高端化、智能化、绿色化发展，着力提升科技创新力、产业协同力、产品创效力、绿色发展力、人才支撑力、改革驱动力，在能源强国建设中彰显吉林石化担当

党的二十届四中全会明确提出“加快建设新型能源体系”“建设能源强国”的战略部署，为石油化工产业转型发展指明了方向。吉林石化深入学习贯彻全会精神，落实集团公司战略部署，科学谋划“十五五”规划，更加注重高质量发展，更加注重改革破题，更加注重统筹发展和安全，将“强、高、新、绿、安”贯穿规划实施全过程，推动产业高端化、智能化、绿色化发展，着力提升科技创新力、产业协同力、产品创效力、绿色发展力、人才支撑力、改革驱动力，在能源强国建设中彰显吉林石化担当。

坚持“强”基固本，构建产业韧性新格局。提升能源供应链韧性和安全水平，是当好能源保供“顶梁柱”的基础。“十四五”以来，吉林石化以转型升级为契机，成功实践了传统炼化企业“减油增化”“减油增特”和“以新带老”的改造新模式，奠定了“炼化生精材”全产业链布局的坚实基础，产能、产量、产值、资产实现“四个上台阶”，构筑了“十五五”发展核心竞争优势。未来5年，吉林石化将紧扣集团公司“做强做优炼化新材料业务”部署，锚定“第一方阵”“领军企业”目标定位，巩固炼油化工转型升级成果，坚持推动传统产业改造升级和开辟新兴产业、未来产业新赛道并重，突出强链、补链、延链，推进产业链延伸、完善和产业链间耦合，做大规模、做强能级、做优生态，打造“核心业务突显、主导产品集约、竞争优势显著、发展能力强劲”的综合性炼化一体化企业。

聚焦“高”端引领，激活质量变革新动能。推动产业高端化，是提升制造业核心竞争力的关键之举。吉林石化将聚焦“炼化生精材”、立足“专精特新”，形成主线清晰、具有特色和竞争优势的产品链，走好高端化发展进阶之路。巩固拓展“第一曲线”，深耕传统产业升级，聚焦炼油、乙烯等核心装置，增强基础产品市场竞争力和抗风险能力；夯实ABS、乙丙橡胶、丁苯橡胶等拳头产品质量管控水平，形成“系列化、差别化、定制化”产品体系，打造中国石油卓越产品。加快开辟“第二曲线”，稳步提升“生精材”产能、产量及产值占比，新增EVA、高性能碳纤维等高端产品，建成中国石油百万吨级新材料生产基地、碳纤维产业基地、生物化工产业运行工业示范基地，在生物制造、精细化工、中高端化工新材料等领域取得新突破。

激活“新”兴动能，打造创新驱动新引擎。科技创新是能源转型的核心支撑。吉林石化将围绕集团公司“建设国家战略科技力量和能源与化工创新高地”“强化创新驱动、因地制宜发展新质生产力”总体部署，以创新能力建设为核心，充分发挥“1+4+N”创新体系整体效能，完善管理机制、加大创新投入、提高创新质效、优化创新生态，构建创新驱动高质量发展新范式。统筹推进信息化补强、数字化赋能、智能化发展“三大工程”，推广生产场景大模型、智能巡检机器人等应用，让“智改数转”成为产业升级的金钥匙。聚力进一步全面深化改革，优化体制机制，实施扁平化改造，压缩管理层级、缩短决策链条，挖掘人才效益，大力推动效率革命。

深化“绿”色转型，践行“双碳”战略新担当。绿色低碳是能源强国建设的必由之路。吉林石化将以碳达峰碳中和为牵引，积极践行集团公司“绿色低碳”发展战略，推动能耗双控逐步转向碳排放双控、生产方式向绿色低碳转型。聚焦“绿色能源+绿色原料”双轮驱动，协同吉林油田构建深化绿色发展“吉林模式”；完善低碳管理体系，探索碳资产管理与交易机制，将绿色低碳理念全面融入企业治理全生命周期；推进节能减碳、绿色环保技术应用，实施增气、增电、减油、减煤，改善能源结构，加大绿电消纳力度，提升电气化率，深化污水、废气、固体废物的深度治理与资源化利用，促进能源结构优化与污染减排降碳取得新成效。

守牢“安”全底线，夯实稳健发展新保障。安全是发展的前提。吉林石化将着力防范化解重大风险，构建大安全格局。强化安全生产，严格落实安全生产责任制，健全管理机制，完善制度体系，夯实安全基础，加强风险分级管控和隐患排查治理，实现本质安全、长治久安。强化运营安全，完善精益合规治理机制，推动由从严管理向精细管理跨越并向精益管理迈进，实现依法合规、卓越运营；持续深化提质增效和亏损治理攻坚，推动企业由“生产型”向“经营型”转变，提升企业盈利能力。建设平安企业，坚持以人民为中心的发展思想，形成解决员工群众急难愁盼问题长效机制，增强员工群众获得感、幸福感、安全感，推动企业和谐稳定发展。

把准战略导向在转型升级大潮中赢得主动

刘沣东重庆销售公司执行董事、党委书记

□深刻把握“时”与“势”，把准规划编制战略导向；统筹考量“质”与“效”，优化企业发展战略举措；系统推进“谋”与“动”，确保规划蓝图一绘到底

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确提出“加快建设新型能源体系”，并首次在中央文件中正式发出“建设能源强国”的号召，为我国能源产业发展提供了根本遵循。作为处在中国石油全产业链末端的销售企业，我们深感责任重大、使命光荣。科学编制和实施好重庆销售公司“十五五”规划，把准战略导向，优化战略举措，确保发展蓝图一绘到底，是我们必须答好的时代考卷。

深刻把握“时”与“势”，把准规划编制战略导向。谋划“十五五”发展，首要是胸怀“国之大者”，深刻理解和把握中央精神和时代大势。“能源的饭碗必须端在自己手里”是习近平总书记的殷殷嘱托。“建设能源强国”是中央对提高能源安全保障能力、绿色低碳发展水平和产业控制力的综合要求。规划编制必须牢记重大嘱托，准确把握“能源强国”建设的核心要义，不折不扣贯彻落实党中央“加快建设新型能源体系”决策部署，用发展眼光谋划规划蓝图、加强战略预置，在服务国家能源安全新战略大局中扛起政治责任、彰显销售企业担当。

规划编制还要把握大势，顺势而为。当前，新能源替代全面提速，重庆市作为新能源汽车推广和公共领域车辆全面电动化试点城市，为我们发展充电、换电、加氢等业务提供了巨大机遇与挑战。我们清醒认识到，“十五五”时期是销售企业转型升级、实现高质量发展的重要机遇期，必须主动将企业未来发展置于地方产业政策和行业大势中谋划布局，准确识变、科学应变、主动求变，努力在转型升级大潮中抢占先机、赢得主动。

统筹考量“质”与“效”，优化企业发展战略举措。谋划“十五五”时期经济社会发展，要以高效能治理促进高质量发展和高水平安全良性互动。编制“十五五”规划，核心在于统筹考量高质量发展与高效能治理的内在关系，使“硬道理”与“软实力”深度融合、同向发力，确保规划既引领方向，又具备可持续发展的基础。对于重庆销售来说，必须遵循集团公司实现高质量发展“三个梯队”的总体安排，锚定“加快建成基业长青的一流综合性能源销售服务商”战略目标，坚持“两个阶段、各三步走”的战略安排，不断优化战略体系，增强战略定力，稳中求进，在规划编制和实施中做好“四个统筹”。

统筹保障能源安全和业务转型升级，立足多元供应保安全，从讲政治的高度优化高质量能源供给，为重庆地方经济社会发展“加油”“赋能”。统筹支撑当前和谋划长远，立足增强可持续发展后劲，主动融入成渝地区双城经济圈能源一体化建设和成渝“氢走廊”“电走廊”建设，以“做稳做优成品油业务、做大做强非油业务和竞速发展天然气业务”支撑当前，以“全速推进新能源业务”引领未来，打牢“未来的饭碗工程”基础。统筹改革聚力和创新赋能，坚持用好改革创新关键一招，加快构建与一流企业相匹配、具有销售特点和渝销特色的体制机制，激发企业发展内生动力。统筹强化管理和防范化解风险，完善“一融两册三标四练”的“三基”工作体系，以强化管理提升发展质效，以底线思维、极限思维着力防范化解各类风险，筑牢可持续发展安全堤坝。

系统推进“谋”与“动”，确保规划蓝图一绘到底。规划的生命力在于执行。把“施工图”变为“实景画”，关键在于以系统思维和务实举措，将战略部署转化为生动实践，一以贯之，一绘到底。

必须加强党的领导，把稳规划执行“方向盘”。坚持“两个一以贯之”，充分发挥公司党委把方向、管大局、保落实的领导作用，聚焦党业融通，深化渝销党建品牌创建，将党的政治优势、组织优势贯穿于规划实施全过程，确保规划的各项措施不折不扣落实。必须聚焦市场营销，打造规划落地“主引擎”。必须把实施市场营销攻坚工程作为决定存续与发展的关键工程来抓，认真贯彻“24字”营销工作方针和“十个坚持”营销原则，建立健全与现代新国企相适应、具有石油行业特点和渝销辨识度的现代市场营销体系，因地制宜培育新质营销能力，将规划转化为实实在在的市场竞争力和价值创造力。必须夯实人才支撑，培育规划实施“生力军”。深入实施人才强企工程，加快实施渝销人才队伍建设“八大工程”，重点强化新能源、数智化等关键领域人才培育，为规划执行提供源源不断的人才保障和智力支持。必须突出文化引领，凝聚规划共识“同心圆”。大力建设以石油精神和大庆精神铁人精神为核心、具有重庆销售特色的渝销文化，营造人人关心规划、人人参与执行、人人贡献价值的浓厚氛围。

矢志自立自强以崭新业绩重塑铁军荣光

张赫大庆钻探工程有限公司董事长、党委书记

□牢牢把握“十五五”这个重要战略机遇期和转型升级窗口期，融入大局、立体布局，砥砺践行保障国家能源安全“一体两面”使命责任，加快向自立自强战略支持转变，实现从“红海图存”到“蓝海制胜”的浴火重生

党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，对“十五五”时期经济社会发展作出顶层设计和战略擘画。全会提出“加快建设新型能源体系”“建设能源强国”，为百万石油人践行能源报国使命指明了方向。站在百年未有之大变局与中华民族伟大复兴战略全局的时代关口，加快建设新型能源体系、建设能源强国正当其时，恰逢其势。

用历史映照现实、远观未来，大庆钻探的改革发展已经走过了千山万水，但仍需跋山涉水。必须牢记习近平总书记“把红旗一直扛下去”的重大嘱托，牢牢把握“十五五”这个重要战略机遇期和转型升级窗口期，融入大局、立体布局，砥砺践行保障国家能源安全“一体两面”使命责任，加快向自立自强战略支持转变，实现从“红海图存”到“蓝海制胜”的浴火重生，以建设世界一流技服公司的崭新业绩重塑铁军荣光。

抓战略引领，在重整行装中勇毅前行。在因地制宜、因势而动、顺势而为中把握战略主动。“十五五”规划是大庆钻探自成立以来的首个五年规划，更是决战扭亏解困、迈向健康可持续高质量发展的宣言书、进攻号。展望未来发展之路，大庆钻探将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持以高质量党建引领高质量发展，抓实政治理论建设，围绕集团公司“五大发展战略”和“五大战略举措”部署，统筹把握当前与长远、整体与局部、规模与效益的辩证关系，系统谋划谱写赓续精神血脉、转变思想观念、加快转型升级、产业兴油报国“四个新篇”，打造红色、活力、科技、精益、阳光、和谐“六个钻探”，奋进产品卓越、品牌卓著、创新领先、治理现代的世界一流技服公司的发展战略。在深化调研、对标提升的过程中，大庆钻探精心编制“十五五”规划，按照两个阶段总体设定，努力在“十五五”末推动“两利五率”指标持续加速向好，更好地履行“三大责任”、发挥“三大作用”、当好“三个排头兵”。

抓战术布局，在聚力攻坚中勇挑重担。知天知地胜乃可全，因地制宜部署战局。大庆钻探正处在深化改革、转型升级、扭亏解困的关键期，战术布局尤为重要。面对多重性、结构性矛盾，大庆钻探聚焦治理现代化，持续完善体制机制的再造再塑，实现体系重构、流程再造、能力重塑，提升企业活力效率，提升企业战略功能价值；聚焦当好产业链关键一环，把握开发需求侧新变化和新要求，加快升级发展传统业务，推动转型发展接续业务，巩固优化井筒业务，快速发展井下业务，加快发展技术服务，积极融入“油、气、热、电、氢”多能互补发展格局，构建起地质工程作业一体化和产建运维一体化服务优势，加快从“生产型”向“经营型”转变、从“劳动密集”向“智能高效”转变、从“传统作业模式”向“新型商业模式”转变、从“要素驱动”向“创新驱动”转变、从“耗能大户”向“节能大户”转变。扭亏解困是当下之急、当前之重，大庆钻探研究制定“百亿产值效益提升工程”三年规划，主动作为、压茬推进，全面融入新一轮找矿突破战略行动，在成就甲方的过程中成就自己，为实现“十五五”规划目标争取主动。

抓战法决胜，在变革图强中勇立潮头。好战法会事半功倍，大庆钻探把创新贯穿于战法制定的始终，激发内生动力。系统谋划新时代铁人队伍党建工程和“1+4+N”人才强企工程，推动基层党建“三基本”建设与“三基”工作有机融合和优化升级，筑牢企业发展的根基。构建以铁人精神为核心的钻探特色企业文化，建立“与铁人对话”长效机制，打造以钢铁1205钻井队、尖刀1202钻井队为引领的“双子星群”队伍，以文化软实力赋能公司发展新优势。积极融入国内大市场新格局和开放包容的国际市场，持续完善“1+4市场经营机制”，让“听得见枪炮声的人”说了算，增强市场开拓能力，坚定不移做优做大市场开发。同时，深化精益管理模式，激发创效活力，瞄准高端市场，集中力量做强高附加值业务，通过勇敢“走出去”、坚定“走进去”、智慧“走上去”，实现国内外业务的高质量发展。把科技作为企业的核心竞争力，统筹钻完井技术突破和油气开发技术协同等“五大创新工程”，强化数智化发展，培育新质生产力，做强科技支撑力，不断提升经济发展的含金量、含新量、含绿量，为集团公司建设基业长青世界一流综合性国际能源公司贡献铁人队伍新的更大力量。