全国统一大市场 石油石化行业如何深融（图）

  [中国石油新闻中心 2025-08-29]
  编者按：在世界经济格局深度调整、国内经济转型升级加快的关键时期，中央财经委员会7月1日召开的第六次会议明确指出，纵深推进全国统一大市场建设，基本要求是“五统一、一开放”。从2022年的“五统一、一破除”到此次的“五统一、一开放”，标志着统一大市场建设从“框架设计”迈入“深化攻坚”新阶段。
  “五统一、一开放”会给石油石化行业带来哪些机遇与挑战？本期《市场导刊》邀请行业、企业专家学者、行业相关人员共同探讨。同时，聚焦企业案例，带领大家了解石油石化行业融入全国统一大市场的生动实践。敬请关注。
  专家解读》》》
  落实“五统一、一开放” 突破石油石化行业发展瓶颈
  □规划总院产业链优化研究中心副主任?阎君?
  □规划总院产业链优化研究中心院级专家?董丰莲
  2022年，《中共中央、国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》发布，将破除地方保护、打通经济循环堵点上升为国家战略。今年7月1日，中央财经委员会会议进一步明确了纵深推进“五统一、一开放”的基本要求，即统一市场基础制度、基础设施、政府行为尺度、市场监管执法、要素资源市场，持续扩大对内对外开放。
  石油石化产业作为国民经济支柱和能源安全基石，产业链长、关联度高、战略地位突出，但也长期面临市场高度集中、地域分割、行政性垄断等问题。融入全国统一大市场，落实“五统一、一开放”要求，是破解行业瓶颈、提升产业链韧性与竞争力的战略抉择。
  不仅是落实国家顶层设计的具体行动，更是突破行业自身发展瓶颈、应对内外部环境变化的战略抉择
  在新的发展阶段，推动石油石化行业融入全国统一大市场，落实“五统一、一开放”要求，不仅是落实国家顶层设计的具体行动，更是突破行业自身发展瓶颈、应对内外部环境变化的战略抉择。
  首先，这是破解深层次结构性矛盾的内在要求。我国石油石化行业长期呈现出上游勘探开发环节高度集中、中下游加工销售环节地域分割的格局。推动石油石化行业融入全国统一大市场，核心是通过统一市场基础制度、统一要素资源市场配置规则，打破行政壁垒和市场分割，让各类经营主体在同一规则下公平竞争，倒逼企业提升效率，在全国范围内优化资源配置，化解“大而不强”、效率不足等深层次矛盾。
  其次，这是提升产业链供应链韧性与安全水平的关键举措。在当前市场分割的格局下，油气全产业链易因基础设施不联通、地方政策差异出现“断点”，而统一的基础设施（如油气管网、储运设施）和统一协调的应急调度体系，能有效打通堵点，增强能源供应韧性。
  再次，这是促进能源绿色低碳转型与高质量发展的必然选择。石油石化行业作为主要碳排放源，需依托统一的要素资源市场如统一的碳排放统计核算体系、碳市场和绿电交易市场，为减排提供稳定的价格信号，引导企业进行节能改造和工艺革新。
  最后，这是增强国际竞争力和对外开放水平的战略支撑。通过落实“五统一”构建规范透明的市场环境，国内企业既能在竞争性内部市场中锤炼内功，又能通过持续扩大对内对外开放，吸引先进技术、管理经验和资本，提升产业开放水平与国际化程度。
  鉴于石油石化行业的特殊性，亟需破解制度性障碍与技术性难点的双重制约
  石油石化行业融入全国统一大市场所面临的挑战集中体现在“五统一、一开放”落地过程中，具体表现为制度性障碍与技术性难点的双重制约。
  制度性障碍直接影响“统一政府行为尺度”“统一市场监管执法”“统一市场基础制度”的落实。例如，地方政府出于税收、就业考虑，通过隐性措施保护本地企业，形成与“统一政府行为尺度”相背离的区域壁垒；大型企业“大而全”的业务结构和“体内配置”压缩外部市场空间，与“统一市场基础制度”的“公平准入”要求冲突；油气产品政府指导价机制未能完全反映市场供求关系，与“统一市场基础制度”的价格形成规则不符；各地监管执法尺度不一，违背“统一市场监管执法”的基本要求。
  技术性难点则制约“统一基础设施”“统一要素资源市场”的推进。一方面，“统一基础设施”存在短板。油气管网、原油码头、LNG接收站和油库等关键设施历史上由不同主体分散建设，跨区域、跨公司互联互通不足，国家管网集团虽然极力促进行业整合，但存量资产统筹、公平开放仍存在挑战。另一方面，“统一要素资源市场”中数据要素联通不畅。企业内部信息系统标准各异，形成“数据孤岛”，设备与通信协议兼容问题导致数据难以集成，叠加数据安全管理的高要求，阻碍了数据要素的全国统一配置。
  鉴于石油石化行业的特殊性及国有企业的主导地位，这些企业理应成为引领者和主力军，肩负起落实“五统一、一开放”的责任。
  首先，带头维护“统一市场基础制度”与“统一政府行为尺度”。国有石油石化企业应抵制地方保护和市场分割，在市场波动时发挥规模优势，执行宏观调控，保障供应稳定，维护公平竞争秩序。
  其次，主导“统一基础设施”建设与开放。积极推动油气管网、LNG接收站、油库码头等向第三方公平开放，投入资源建设重点储运设施，打通基础设施“硬联通”堵点。
  再次，为“统一要素资源市场”提供技术支撑。发挥研发优势，加强勘探开发、炼化、油气技术服务等领域的技术创新，主导行业技术标准制定，为要素资源（如技术、数据）的全国统一配置提供支撑。
  最后，助力“持续扩大对内对外开放”。通过开放供应链平台、采购体系，赋能中小微企业，吸引外部资本与技术，提升产业开放水平。
  石油企业要夯实基础制度、基础设施，助力统一要素资源市场形成，引领公平竞争，服务对内对外开放，加快融入全国统一大市场建设
  石油企业作为国有重要骨干企业，需以“五统一、一开放”为指引，推动自身发展融入全国统一大市场建设。
  一是深化体制机制改革，夯实“统一市场基础制度”。按照“市场化发展、专业化运作”治企要求，全面推行事业部制改革，优化以市场为导向、以效益为中心的资源配置与考核机制。进一步推进工程建设、装备制造、运输物流等领域专业化重组或混改，加强内外部市场互补、甲乙方协同，扩大社会资本参与空间。完善油气产品、技术、服务等价格市场化形成机制，强化独立市场主体定位，契合统一市场规则。
  二是加快基础设施“硬联通”，落实“统一基础设施”要求。全力支持干线管道融入国家管网，推动抚锦郑、兰郑长成品油管道增输上量，确保国家干线管网统一高效运营。对未纳入国家管网的区域性管网、LNG接收站、码头和油库等，制定第三方准入和使用规则，根据富余能力定期向社会公布，扩大基础设施的公平、有偿共享。加强仓储物流网络布局优化，建设一批智能化枢纽中心，提升跨区域调度效率。
  三是强化数字技术赋能，助力“统一要素资源市场”形成。发挥龙头企业优势，基于统一数据标准和接口规范，牵头建立行业级数据共享平台和产品交易平台，在确保安全的前提下，为市场参与者提供信息支持、交易撮合、物流优化等支持。推动物联网设备标准化，确保不同环节的物联网设备互联互通、实现数据无缝衔接。强化大数据分析和人工智能应用，优化生产计划、库存管理和物流路径，全面提升产业链运营效率。
  四是带头遵守“统一市场监管执法”规定，引领公平竞争。建立健全内部反垄断合规体系，废除妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法。提高设备、材料和服务的市场化采购比例，通过公开招标、竞争性谈判等方式，为各类所有制企业提供公平的竞争机会，培育一个充满活力的供应商生态体系。除了法定财务信息披露外，逐步扩大非涉密经营数据披露范围，提升市场透明度，契合统一监管要求。
  五是服务“持续扩大对内对外开放”。立足国内统一大市场，在全国的公平竞争中锤炼成本控制、技术创新和精细化管理能力，夯实国际化经营基础。主动对接国际高标准规则，在勘探开发、炼化技术等领域引进行业先进经验与高端人才。依托“一带一路”能源合作平台，推动国产装备、工程技术标准和绿色炼化技术“走出去”，参与海外项目开发，形成“引进来”与“走出去”良性循环。
  加快石油石化行业融入全国统一大市场建设的步伐，是一项复杂而艰巨的系统工程，更是保障国家能源安全、推动行业高质量发展的必由之路。其核心在于打破长期存在的“制度壁垒”和“技术壁垒”。对于国有石油石化企业而言，这既是挑战，更是历史性机遇。我们必须承担起时代赋予的责任，以壮士断腕的决心深化内部改革，以开放共赢的姿态引领基础设施互联互通，以科技创新的锐气攻克数据融合的技术难关，以身作则维护公平竞争的市场秩序。通过“制度创新”与“技术赋能”双轮驱动，带领整个石油石化产业链迈向资源配置更高效、供应链条更安全、市场运行更顺畅的全国统一大市场新时代。
  圆桌讨论》》》
  Q1：如何破除同质化竞争，找到企业差异优势？
  以产业链协同为纽带，从价值、技术、生态三个维度，推动差异化、高端化、智能化发展
  ■兰州石化总经理助理兼规划和科技信息部部长 张涛涛：
  石化产业转型升级的关键期，需要以产业链协同为纽带，从价值、技术、生态三个维度，推动差异化、高端化、智能化发展，重构竞争优势。
  跳出“路径依赖”，以价值定位差异化打破低端锁定。同质化现象的根源，在于企业对“规模扩张”的路径依赖，容易陷入“原料竞争—价格战—利润下滑”的恶性循环。我们可从重构价值链切入：一方面，明确企业独特定位，摆脱同质化竞争的窠臼；另一方面，推动传统石化企业从“燃料型”向“材料型”转型，通过“炼油向化工延伸、化工向高端材料转型”的路径升级，将价值锚点从追求“量”的扩张转向注重“质”的提升，使企业有效避开低端竞争的红海，构建可持续发展的竞争优势。
  打造“技术护体”，以创新能力构建非对称优势。行业内多数企业沿着相似的技术轨道前进，产品和产业必然陷入同质化竞争。在当前产业发展格局中，“技术领先”成为企业突破困局的核心战略，而创新能力则是构建“人无我有、人有我特”非对称优势的关键支撑。企业要掌握独特技术、打造差异化、高端化产品，在别人做不了、做不好的领域实现突破，形成对手难以复制的竞争壁垒，将技术优势转化为市场主动权，真正摆脱同质化竞争泥沼，为企业赢得发展的时间和空间。
  构建“生态协同网”，以产业链耦合为抓手放大集群优势。单一企业能力有限，产业链协同则能形成“1+1>2”效应。要通过构建动态平衡、共生演化的“生态协同网”，推动产业链各环节从简单串联向深度耦合跃迁，通过数据共享、技术互补、资源互通、企地协同等方式，形成多元主体共生的产业集群，将个体优势转化为产业链的整体创新力，实现“错位发展、共生共赢”，真正激发产业集群的聚变效应，推动石化产业向差异化、高端化、智能化迈进。（徐雪萍 采访）
  在行业“内卷”浪潮中脱颖而出，必须坚定走“高端化、差异化、多元化”之路
  ■西部钻探工程技术研究院执行董事、党委书记 伊明：
  在工程技术服务行业竞争日益激烈的当下，行业“内卷”进入白热化阶段，已严重压缩利润空间、阻碍创新发展。西部钻探工程院作为西部钻探科研创新排头兵、技术保障特种队，要在这场行业“内卷”浪潮中脱颖而出，必须坚定走“高端化、差异化、多元化”之路。
  坚定走“高端化”创新之路。将科研创新放在企业发展的重要位置，围绕产业链部署创新链，锚定行业前沿技术、卡脖子难题，快速突破形成现场实用技术、重大利器，在石油勘探开发行业内形成“人无我有”的技术壁垒与“护城河”，有效抵御行业“内卷”。
  坚定走“差异化”竞争之路。对于技术壁垒低、同质化严重的技术服务，加快自有技术的迭代升级，在提质量、强保障的前提下，打造现场技术服务“M+”模式，有效建立品牌效应。同时，围绕大宗工具、仪器加工制造等方面不断扩链、增链，以自主加工实现整体作业成本大幅降低，形成“人有我优”的比较优势。
  坚定走“多元化”发展之路。西部钻探工程院在守牢西部传统保障市场的前提下，要紧跟集团公司内部勘探开发部署重点与地方国企产能建设规划，积极拓展外部市场，实现业务版图再扩展，有效规避因单个市场政策变化造成的冲击，并着力向海外、海上等高端高效市场进军。（关慧玲 采访）
  “深耕细作”稳固国内市场基本盘，“全速推进”激活国际市场增长盘，“持续做强”一体化服务市场拓展盘
  ■渤海装备公司执行董事、党委书记 张同钟：
  渤海装备公司正处于传统业务规模提效瓶颈期、新兴产业转型窗口期与结构优化突破关键期“三期叠加”的战略转型阶段，要坚决贯彻集团党组和昆仑制造改革部署，着力抓好公司“4+2”产业发展新格局的谋划与打造工作，为企业可持续发展积蓄力量、打好基础。
  发挥技术服务和特色产品优势，“深耕细作”稳固国内市场基本盘，“全速推进”激活国际市场增长盘，“持续做强”一体化服务市场拓展盘。锚定产业链“高端、绿色、智能”方向，立足于能源行业开发应用场景，加强与外部科研院所、甲方及供应链企业以及头部优秀企业的合作，加快关键装备国产化替代，大力推进重大装备制造技术改造提升，以现有产业链为基础延伸新兴产业。
  突出专业化方向，采油采气装备坚持一体化发展，聚焦资源整合与扩大市场，打通“链路”，当好“链长”，构建产品竞争比较优势；炼化装备坚持集成化发展，聚焦丰富产品与扩大规模，大力推动国产化替代，逐步改善公司业务结构；钻井装备坚持高端化发展，聚焦提档升级与高深攻坚，向“低深海非”领域装备发展，打造提速提效装备利器；输送装备坚持数智化发展，聚焦稳定产能与巩固优势，积极培育专精特新产品和“小巨人”企业。（陶志强?采访）
  Q2：如何看待产业链一体化优势，实现资源配置的最大效能？
  以“边破边立”方式推进油气与新能源深度融合；以“先立后破”方式逐步扩大对外绿色能源供应规模
  ■吉林油田二氧化碳开发公司经理 张德平：
  吉林石化—吉林油田二氧化碳长输管道是将吉林石化生产过程产生的二氧化碳，通过捕集输送到吉林油田油气生产区，前期用于驱油埋存增产创效，后期利用废弃油气藏开展埋碳创收。该项目整合中石油驻吉企业上下游生产，实现减碳、增产双赢目标。由此可见，若要统筹资源，通过合理的调控实现降本增效，应主要采取以下两方面措施：
  一是以“边破边立”方式推进油气与新能源深度融合。利用新能源的低碳特性和油气生产的消纳能力，实现供能用能双向奔赴、深度融合，降低用能成本，提高发展质量。同时，在推进油气和新能源深度融合的过程中，部分技术可以先行先试，便于总结经验教训，为有效益的对外供能提供可借鉴成果，以新业务的新质生产力推动传统油气业务持续创新发展。
  二是以“先立后破”方式逐步扩大对外绿色能源供应规模。融合发展是为了降低成本，而有效益的对外供能则是为了创造效益。要在融合发展上取得突破后先“立”住，再逐步扩大对外供能规模。对外供能的首要任务是创收创效，在综合评估认为具有合理收益的情况下，遵循市场发展客观规律，逐步扩大新能源外供规模，最终实现清洁能源供应总量提升和效益增长，以新质生产力支撑油田高质量发展。以地热利用为例，目前，松辽盆地虽然资源比较丰富，但品位比较差。为此，我们正在积极开展攻关试验，在确保有效益的前提下，再扩大社会化供暖服务，实现“先立后破”，保障良性发展。（王珊珊?安宁?采访）
  做深做细产销衔接；根据国内各区域市场效率差异情况，统筹资源配置，优化产品结构；积极推进物流优化降费
  ■化工销售运营中心副总经理 李晓东：
  做深做细产销衔接。持续完善各生产企业产品结构布局，形成分工明确、各有侧重的产品布局。以销定产，厘清装置分工逻辑。深化“M+3”滚动优化和“两上两下”产销对接机制，橡塑产品增产增销高附加值产品POE、茂金属聚乙烯、瓶盖料、锂电池隔膜料、医用料、官能化溶聚丁苯橡胶等产品。
  根据国内各区域市场效率差异情况，统筹资源配置，优化产品结构，提升整体资源利用效益和产品创效能力。聚焦华东区域高端新材料，将资源向需求旺盛、附加值高的高效市场倾斜，增配茂金属、汽车改性基料、瓶盖料等，单吨产品价格可提升100元左右。发挥西南区域经济快速增长的区位优势，增加PERT管材料、医用料、茂金属膜料等橡塑产品资源配置，流通费可节省70元/吨左右。优化区域内部流向，例如将原计划配置至陕西的独山子石化聚丙烯拉丝料产品，调整为向西亚出口，落袋价格提升100元/吨以上；广东石化产品收缩销售半径，从珠三角回撤至潮汕等周边区域，节省了流通费用。
  积极推进物流优化降费。开展物流招标，通过统一标准和规模效应降低运输基础成本，实现区域间费用均衡与整体下降。基于区域资源分布与运输需求，推动铁路、公路、集装箱等多种运输方式高效衔接，减少不合理转运，实现全国性优化运输方式协同配合。整合全国仓储资源布局，统一规划前沿库、企业库容使用，通过减少跨区域移库和二次操作，降低仓储及关联费用。统筹自备车等自有物流资产的全国调配与运营管理，提升装载率、优化检修计划，最大程度实现自有资产使用效益。
  借助数智化工具实现全国资源数据的整合与分析，提升资源统筹的精准性和响应速度，减少资源错配。同时，通过客户分级分类管理，进行资源统筹，针对高价值客户优化资源供给，提高资源与需求的匹配度。（王涛涛?采访）
  协同产业链内外部、上下游，优化资源、运作资源、赋能资源，提升资源运作质效，实现产业链价值最大化
  ■西北销售公司业务营运部经理 耿紫星：
  近年来，国内经济结构深度调整，能源转型进程加快，成品油消费达峰下行。西部地区受地理、气候、经济等因素影响，成品油资源整体过剩与局部性、阶段性、季节性趋紧交织。面对复杂的市场环境，坚持“大资源、大市场、大物流、大服务”运行理念，协同产业链内外部、上下游，优化资源、运作资源、赋能资源，提升资源运作质效，实现产业链价值最大化。
  一是围绕市场，优化资源。加强专业化市场分析，对生产、物流、销售各个环节进行整体算账，科学测算各类资源边际效益，优先保障加工效益好、销售收益高、物流成本低的单位和产品，实现供需互促、产销并进、协同联动。
  二是推进协作，运作资源。打破产业链上下游企业壁垒，将分散库存纳入同一资源池，最大程度发挥“低吸高吐”的保障调剂和库存套期保值的价值管理作用。加强与外部经营主体务实合作，有序开展资源外采和串换互供，一体推进内外部、上下游多种资源大范围、长周期协同运作。
  三是拥抱数智，赋能资源。推动全业务链数据实时采集、智能分析、互联互通和决策可视化，完善以资源优化、调运指挥、库存管理、过程监控为核心的“智慧物流”，完善以数字孪生、风险管控、智能巡检为核心的“智慧仓储”，进行集中化的物流运营动态预测预警和运筹优化，持续降低物流成本。（王义波 采访）
  企业案例》》》
  构建成品油供应新格局 东北销售“编织”数字化物流网
  中国石油网消息（记者 张建荣 通讯员 吴贺）今年以来，面对国内成品油市场需求波动和区域供需不平衡的挑战，东北销售公司充分发挥资源集散枢纽作用，依托完善的仓储物流网络和数字化管理平台，通过持续优化物流布局、强化跨区域协作、深化产销联动等举措，统筹东部地区成品油资源配置，助力产业链上下游协同发展。截至8月26日，今年已累计向东部地区配置油品3600余万吨，有力保障区域能源稳定供应。
  坚持“短流程、少环节、低成本、高效率”原则，开展物流运输一体化运作，打造大运量、多品种、广流向且多种运输方式相结合的物流运输格局，推进东部地区资源格局重构，不断提高资源保障能力和应对市场变化的能力，降低运输成本。发挥抚锦郑管道优化模型作用，以河北杏园油库为支点，开展山西长治、晋城等地跨区配送业务，推动全产业链平稳高效运行。8月23日，该管道今年累计转输油品突破200万吨，根据协议约定，超过200万吨后将执行新的阶梯费率，每公里吨油运费费率较原费率降低80%，全年可节约1亿元管输费用。

  针对华南市场日益增长的能源需求和物流瓶颈双重压力，东北销售依托广东石化丰富的资源储备及惠州港的枢纽优势，启动惠州地区“海运收储—铁路直发”海铁联运模式，制定多场景运行方案，构建“事前规划、事中监控、事后评估”的闭环管理方案，明确水运接卸、铁路发运、储运安全、结算等全流程标准化作业规范。同时，建立跨部门、跨单位高效沟通机制，实时对接各省市公司需求，实现精准收储。与铁路部门密切协作，动态协调加急运力，针对零散订单与节假日运输高峰灵活调配资源。依托综合营运管控平台，实现与油库、港口、铁路之间信息实时无缝共享，广东、江西、湖南、福建等地资源保供效率持续提升。目前，惠州海铁联运新通道已实现月均稳定发运油6万吨。下一步，公司将围绕“增量减费”目标，持续优化运输结构，逐步压缩周转时间与成本，探索多式联运新路径，提升供应链韧性，为惠州地区管网开通积累成熟经验，助力华南地区能源运输体系高质量发展。

  东北销售大连新港油库油罐区和成品油装卸码头。李艳 摄 

  打造企业合作新典范 中油海工构建共享“资源池”
  中国石油网消息（通讯员 孙方宇 张桂生）2024年，中石油集团海洋工程有限公司（简称中油海工）与中石化胜利石油工程有限公司（简称胜利工程）在北京成功签署海上钻井平台合作项目协议，中油海6、中油海8两座海上钻井“小”平台，与新胜利3号海上钻井“大”平台以租赁形式置换使用。此举标志着中国石油与中国石化在海上钻井平台领域构建了共享“资源池”，为特大型央企的深度合作开创了新局面，树立了新标杆。
  作为中石油和中石化海上勘探开发的核心服务力量，中油海工与胜利工程始终秉持互利共赢原则，致力于提供优质的海洋钻井服务。双方自2011年起便在埕北、埕岛西等项目上积累了多次成功合作的经验。
  在本次合作框架下，由中油海工运营的新胜利三号钻井平台，克服了新队伍面对新类型平台、新钻井系统带来的多重挑战，仅用30天就完成了从接船到创效的跨越，累计解决设备问题64项，完成更新改造26项，编制培训课件36个。截至目前，该平台已实现连续安全生产300余天，累计开钻7口、完钻6口，修井5井次，总进尺达2.6万余米。特别值得一提的是，正在作业的BZ19-2A钻完井项目较设计工期提前41天完成，整体提速22.7%。其中，A6井更以单日进尺1616米的成绩，刷新了公司纪录。
  由胜利工程精心运营的中油海6和中油海8平台，同样在中石化市场取得了优异成绩。中油海6平台累计完成各类井施工7口，总进尺13021米，两次获得甲方书面表扬，多次高标准通过各类专项检查，获得业主高度认可。中油海8平台累计完成各类井施工5口，总进尺10661米，创下单日最高进尺1206米的佳绩，在埕北井组作业中，单井周期最高节约达38%。

  以大换小“没吃亏”，以多换少“也赚了”。3座平台在中油海工与胜利工程的精诚合作与高效运营下，均实现了资产的盘活与高效利用。这不仅有效保障了双方企业发展的需求，更显著提升了双方的海上服务保障能力，有力推动了海上油气资源的高效开发。此次合作的成功实践，为深化行业内资源共享与优势互补开辟了新路径，树立了央企合作共赢的新典范。