我国与东南亚国家能源合作或更趋多元
[中国石油新闻中心 2025-08-26]
罗佐县中国石化经济技术研究院
海关总署8月上旬公布的数据显示，今年前7个月，我国与东盟的贸易总值为4.29万亿元，增长9.4%。东盟继续保持我国第一大贸易伙伴地位。东盟成员中，与我国是前三大贸易伙伴的依次为越南、马来西亚和印度尼西亚。4月15日，东盟与中日韩宏观经济研究办公室在新加坡发布的年度旗舰报告《2025年东盟与中日韩区域经济展望》中强调，在美国政府宣布大规模关税措施后，该地区展现出强劲的韧性和政策应对能力，能够抵御前所未有的全球贸易冲击。目前，美国实施的关税政策严重影响到东南亚国家的外贸与经济运行，并导致我国在东南亚投资的企业生产的产品进入美国存在不确定性风险。
东南亚制造业对我国制造业的依存性强
东南亚的制造业严重依赖我国的原料和零部件供应。这种依赖具有多维度的特点。首先是东南亚制造业（如电子、纺织、汽车行业），高度依赖从我国进口的中间产品和零部件。越南、马来西亚的电子产品组装厂需要从我国进口芯片、电路板等核心部件，从我国进口的产品占越南电子元件进口量的60%以上；柬埔寨、孟加拉国的服装厂依赖我国供应化纤原料和高端面料；泰国、印度尼西亚生产的电动车电池依赖我国提供的锂、钴等矿产提炼技术和正极材料。其次是东南亚制造业的机械化、自动化设备大量依赖我国。越南的电子工厂使用我国生产的精密仪器，印尼的镍冶炼厂采用我国研发的冶金技术；我国在光伏、锂电池等领域的技术优势对东南亚企业不可或缺。加之东南亚本土缺乏完整的工业体系，如精密仪器和重型机械制造，短期内难以离开我国技术的支持。
目前，“我国核心部件供应+东南亚组装”的东南亚制造业分工模式已经形成，且具有稳定性。我国对越南直接投资中，制造业占比超60%，涉及电子、纺织、新能源等；我国新能源汽车及电池企业在泰国、印尼建厂，有力地带动了当地电动车产业链发展；我国企业在东南亚建设工业园区吸引上下游企业入驻，形成“我国资本+本地劳动力”的闭环。
能源合作在东南亚国家中扮演越来越重要的角色
经济危机与疫情之后，发展经济、拓宽市场成为东南亚国家的当务之急。在此形势下，东南亚国家需要发挥东盟与中日韩（10+3）平台、《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）组织的资源整合功能为经济赋能，并依托这些机制实现抱团取暖，深挖经济合作空间，继而激活人口基数大、消费需求增长潜力大的优势，这一战略举措的实施将对区域发展具有重要意义。在这一进程中，能源合作将发挥重要作用。
东盟与中日韩（10+3）成员相互毗邻，经济联系点多面广，有多元合作空间可以挖掘，能源合作是核心环节之一。能源合作涉及能源生产、储备、运输、仓储等多个领域。中日韩均为区域能源消费大国，且我国不仅是能源消费大国，也是能源生产大国，特别是在新能源方面具有显著的国际比较优势。日本、韩国作为能源进口国，在能源安全保障方面与我国有诸多的共同利益诉求。此外，中日韩作为新能源产业的技术提供方和原材料供应方，三方可通过内部协作形成区域内部的新能源供应链，并产生辐射效应。
我国和东南亚国家有望拓展新能源合作新空间
东南亚国家的风力、太阳能、地热、水力等可再生能源资源丰富，如印尼的地热、菲律宾的风电、越南的太阳能等。随着东南亚国家碳中和目标的明确，东南亚国家新能源开发进程将显著加快。我国在新能源发电技术、设备制造、产业管理方面具有优势，可满足这一需求。经过多年积累，我国的电动汽车产业已在全球建立起竞争优势，我国的资源与东南亚国家可以实现优势互补。在碳中和趋势下，我国与东南亚国家在绿色能源转型方面的目标具有高度一致性，我国提出的“双碳”目标与东南亚多国如印尼、越南承诺到2050年实现的气候目标一致。从产业实践方面看，我国已同东南亚多个国家签订了共建“一带一路”的合作文件。我国通过落实“绿色丝绸之路”倡议在东南亚地区积极推动光伏电站、电动汽车等项目投资。中企在老挝建设东南亚最大光储一体化项目、在泰国投资电动汽车产业链均产生了良好的社会反响。在当今国际社会格局动荡、大国之间政治博弈日渐复杂的背景下，东南亚国家能源合作预计更趋多元。
未来，在东南亚国家开拓海外市场、吸引海外投资的趋势下，东南亚与我国具有地理毗邻优势，合作的力度将日渐加大。在产业链共建方面，我国技术可以与东南亚制造业融合，我国企业考虑在越南、印尼、柬埔寨等建设区域性新能源装备制造基地；推动技术联合研发，针对东南亚湿热气候开发适应性光伏技术；我国与东南亚的企业也可以深入合作，推进氢能、海上风电、潮汐能等前沿领域资源开发；各方立足RCEP平台致力于推进绿色金融创新，探索跨境碳交易机制，将东南亚林业碳汇项目与我国碳市场进行对接。在多边平台参与方面，可以通过东盟与中日韩（10+3）、RCEP等机制协调新能源标准与规则，进一步减少或消除非关税壁垒的影响，为发展新能源创建更加富有效率的机制。
总体看，短期内美国的关税政策将加快我国与东南亚国家能源产业合作自适应自调整的节奏，体现合作项目快落地的特点；长期看各方在技术、资源、市场层面的互补性将推动我国与东南亚能源产业链合作的延伸。