巴西国际能源合作多点推进(图)

  宣布加入欧佩克+、国际能源署和国际可再生能源署
  [中国石油新闻中心 2025-04-08]
  冯保国 能源战略学者
  2月18日，巴西宣布加入欧佩克+。在巴西将于今年11月主办《联合国气候变化框架公约》第三十次缔约方大会（COP30）之际，国际社会普遍对其加入欧佩克+的时机存在不解和疑虑。实际上，巴西与此一同批准和宣布的，还有加入国际能源署（IEA）和国际可再生能源署（IRENA）的决定。
  从巴西一次能源消费结构看，水电占比为28.89%，可再生能源占比为21.44%，低碳绿色清洁能源占比超过50%。石油消费占比为36.82%，虽然占据首位，但消费总量仅占全球的2.6%。同时加入3个不同的国际能源组织，展现了巴西对促进经济社会发展和实现安全性、可获得性、可持续性“能源不可能三角”之间平衡的重视，也体现了巴西政府所提出的提升能源信息获取能力的重要诉求。
  巴西宣布加入欧佩克+，在全球地缘政治环境深度演变，普遍预期全球石油供应过剩并导致国际油价运行中枢下移等因素相互叠加的影响下，引起了高度关注。但是，巴西在宣布中所提及的“不承担任何有约束力的义务”的表述，很可能使该事件的实际效果更多地具有象征意义。
  加入欧佩克+是欧佩克持续邀请的结果
  伴随着深海石油勘探开发及生产技术的发展，以及国际油价持续高位运行，巴西盐下油气资源开发生产的经济性得到显著提高。2007年底以来，巴西在沿海陆续发现多个特大型盐下油气田，预期储量达500亿至1500亿桶，远远超过其149亿桶的常规石油储量。对盐下油气资源的开发促进了巴西油气产量的快速增长。按照英国能源研究院（EI）发布的《世界能源统计年鉴（2024）》，2023年，巴西的石油产量达到了创纪录的350.2万桶/日，较2022年增长12.5%；2013年到2023年，巴西的石油产量年均增幅达5.2%，仅次于美国和阿根廷。在经历了2014年开始的低油价之后，欧佩克和以俄罗斯为代表的10个重要非欧佩克产油国在2016年建立了欧佩克+联盟，试图增强对国际石油市场的影响力。
  鉴于巴西已经成为全球石油产量增长最快的国家之一，2019年10月，巴西收到了加入欧佩克的非正式邀请，并表示有意加入该组织。2023年11月，巴西确认收到了加入欧佩克+的正式邀请。2024年，巴西开始以观察员身份如期参加欧佩克+各种会议，与欧佩克+之间的互动明显增强，随着彼此之间认识的加深，巴西国家能源政策委员会做出正式加入该组织的决定水到渠成。
  虽不参与减产，但有助于增强信息获取能力
  巴西作为新兴经济体国家，表现出了较好的经济发展潜力。但是，巴西经济结构较为单一，在国内生产总值中，服务业占比高达63%，工业和农业畜牧业占比分别为18%、5%。在工业占比的18%中，油气产业贡献约为2/3。2024年，原油是巴西出口量最大的商品，出口收入达448亿美元，占出口总额的13.3%。但是，近年来随着石油、天然气、大豆等大宗商品期货市场的发展，金融交易属性显著增强，价格波动频繁且剧烈，对巴西经济增长和稳定性产生重要影响。因此，维持国际石油市场稳定，使国际油价保持在合理水平，是其与欧佩克+成员国共同的利益追求。
  但是，欧佩克+已经将自身定位为国际石油市场的平衡者，根据非欧佩克+产油国的供应状况，以在欧佩克+成员国之间分配产量配额的方式调节石油供应量。这与巴西追求石油产量增长的目标存在矛盾。事实上，自欧佩克+成立至今，并没有真正改变其一直存在的部分成员国不遵守减产配额而长期超配额生产的状况。
  因此，加入欧佩克+，但是不参加也不承担减产义务最符合自身利益。在巴西看来，欧佩克+只是一个产油国之间讨论战略的论坛。加入该组织并参加相应会议，将有助于巴西更加全面、深入地了解掌握全球石油行业发展和石油市场运行的动态信息，以及充分分享欧佩克的最新研究成果，及时调整本国石油工业发展的政策，创造更好的营商环境和投资环境，提高对国际石油公司和国际资本参与巴西油气勘探开发的吸引力，加快储量丰富的海上盐下油气资源的开发。同时，使储量转化为能够服务经济社会发展的现实产量，带动相关产业发展，进而推动巴西经济持续稳定增长。
  巴西加入有助于欧佩克+的政策协调
  2014年以来，受美国页岩油产量快速增长进而带动美国解禁原油出口，欧佩克+联盟成立并持续推进深化减产，受新冠疫情暴发影响全球经济增长放缓导致石油需求增长乏力，全球由化石能源向绿色低碳能源转型对石油需求进一步形成挤压，以及地缘政治环境剧烈演变致使欧美等西方发达国家对部分产油国实施经济金融制裁力度持续加大，诸多因素综合影响，国际石油市场处于持续剧烈动荡之中。2014年至2024年，布伦特原油期货平均价格为69.41美元/桶，最高为139.13美元/桶，最低为19.99美元/桶，WTI原油期货更是在2020年4月20日创造了史无前例的负油价。
  当前，国际石油市场仍然处于欧佩克+减产、其他国家增产的脆弱平衡状态，市场仍然高度关注欧佩克+减产协议的调整情况，对国际石油期货价格产生的影响。
  需要注意的是，根据欧佩克石油市场月报的数据，巴西加入欧佩克+之后，虽然欧佩克+的产量可以从4093.8万桶/日上升至4433.8万桶/日，所占全球产量份额从43.49%提升至47.1%，但是由于巴西并不参与减产行动，这意味着巴西可以继续按照既定的发展战略推动石油产量增长。欧佩克+并没有因此而增强对石油供应的控制能力，从而难以对国际市场运行产生重大影响。
  在这样的状况下，巴西通过遵守欧佩克+合作宪章，定期参加部长级会议，将有助于就共同关注的问题展开充分讨论，凝聚对全球石油工业发展和石油市场动态变化的共识，增强政策协调能力，便于采取较为一致的政策应对国际市场的突发状况。未来，随着持续参加欧佩克+的各种会议，巴西将有机会更加全面深入地了解和理解欧佩克+的战略目标、战略意图、决策机制、运行机制、监督机制等，将能够对该组织的功能作用做出更加客观的评估，也不排除更加深入地参加组织运行的可能性，甚至加入诸如实施产量配额等有约束力的行动。这才有助于欧佩克+在一定程度上提升对国际石油市场的影响力。
  总体上看，巴西加入欧佩克+，是沙特阿拉伯等欧佩克重要成员国长期游说和邀请的结果。而不承担诸如减产配额等有约束力的行动，以及同时做出加入IEA和IRENA的决定，体现了巴西在全球能源转型的背景下追求经济增长与绿色低碳发展之间平衡的艺术，使加入欧佩克+的决定更加具有象征意义。