日本：金字塔式能源立法体系锁定能源安全

  [中国石化新闻网 2025-01-03] 由于本土能源匮乏，日本非常重视能源管理，出台了一系列能源管理法规。早期，日本分别对煤炭、石油、天然气、电力、水资源、矿产资源等开发和利用进行立法，先后制定了《石油业法》《电力事业法》《天然气事业法》《原子能基本法》等能源专门法。
  与此同时，为实施这些法律，日本还制定了相关配套法规。此后，随着国家能源政策的变动，日本制定了《能源政策基本法》，形成了《能源政策基本法》与《电力事业法》《天然气事业法》《节约能源法》《促进新能源利用特别措施法》等能源专门法相结合的能源立法模式，构建了以《能源政策基本法》为指导、能源专门法为主体、《电力事业法施行令》《天然气事业法施行令》《促进新能源利用特别措施法施行令》等相关关系法为配套的金字塔式能源立法体系，对能源政策的有效实施有极大的推动作用。
  日本实行中央统一管理的能源管理制度，经济产业大臣根据《能源政策基本法》和能源专门法的规定进行能源管理。经济产业大臣的权责是：编制能源基本计划草案，谋求内阁会议通过；制定促进新能源利用的基本原则，并予以公布；制定或修改新能源利用方针；每4年听取综合能源调查委员会的意见；管理能源相关事业者经营电力、天然气、石油炼制等事业。
  日本采取国家统一管理方式的原因在于，政府认为对事关国计民生的能源实行统一管理既有利于统筹兼顾、统一规划能源政策，又能避免职能部门的职责不清、相互推诿。半个世纪以来的实践也表明，对于日本这种能源匮乏的国家，这种管理方式效果良好。
  但在国家统一管理能源的基础上，日本也实行能源市场的自由化，通过《能源政策基本法》和能源专门法等明确规定了经营者与国家的能源关系，并在能源市场自由化等有关能源供需的经济结构改革方面，以保障能源需求方的利益为宗旨，充分考虑经营者的自主性和创造性。在《电力事业法》《天然气事业法》《石油业法》等能源专门法中，也明确规定了经济产业大臣管理下的市场自由化政策。
  此外，日本的能源管理也充分体现了与时俱进，如制定新能源的开发利用法规制度等。日本油气需求几乎完全依赖进口，受石油危机的影响也很明显，为此，其在亚洲先知先觉地重新制定了国家能源政策，加大研发和利用新能源的力度，调整能源结构。日本通过制定《能源利用合理化法》《促进新能源利用特别措施法》《电力事业者新能源利用特别措施法》《电力事业者新能源利用特别措施法施行令》《电力事业者新能源利用特别措施法施行规则》等，确保新能源政策的落实，为其在全球新能源领域的竞争中获得先机打下坚实基础。