油气增储上产将面临更高要求

  [中国石油新闻中心2024-11-13]
  □中国石油学会非常规油气专委会副主任朱兴珊
  □能源法是践行能源安全新战略的法治成果，能源法的出台是能源法治体系建设的重要里程碑，对保障国家能源安全和推动绿色转型具有十分重大的意义。
  □石油公司要将油气增储上产作为第一要务，加大国内油气勘探开发和增储上产力度，守牢能源保供主阵地。尤其要把天然气增储上产作为一项中心任务优先安排，推动天然气产量持续较快增长。
  能源法的公布施行，是我国能源法治体系建设的重要里程碑，对进一步夯实能源领域法治基础、保障国家能源安全和推动绿色低碳转型具有十分重大的意义，也给油气增储上产提出了更高要求。
  一、制定能源法的重要意义
  能源法是践行能源安全新战略的法治成果。为应对全球地缘政治和气候变化形势，2014年6月13日，习近平总书记在中央财经领导小组第六次会议上提出了“四个革命、一个合作”能源安全新战略。10年来，我国能源发展取得了历史性成就，能源生产和消费结构不断优化，能源消费和碳排放强度持续下降，能源基础设施日臻完善，清洁能源技术世界领先，能源国际合作成效显著，能源安全得到有效保障。能源法将实施推动能源安全新战略写入总则，作为开展能源工作长期坚持的重要原则，并将其内涵贯穿能源法各章节，为新时代能源高质量发展提供了根本遵循。
  能源法的出台是能源法治体系建设的重要里程碑。我国已经制定了煤炭法、电力法、节约能源法、石油天然气管道保护法、可再生能源法等能源领域单行法，初步构建了能源法律体系框架，但缺乏一部基础性、统领性的法律来统筹协调不同能源品种之间的关系，引领能源领域单行法和地方能源有关法规的制定修订工作。能源法的出台，填补了能源法律体系的这项空白，必将推动加快形成系统完备、科学规范、运行有效的能源法治体系。
  能源法对保障国家能源安全和推动绿色低碳转型具有十分重大的意义。维护能源安全、应对气候变化，是全球面临的共同挑战。大力发展清洁能源、积极推动绿色低碳转型，已经成为国际社会应对全球气候变化的普遍共识。我国作为世界能源绿色低碳转型和应对气候变化的重要推动者和引领者，需要通过能源法宣示我国能源战略和政策导向。能源法将对提升我国能源安全保障水平、加快能源绿色低碳转型起到法治保障作用，为推动建立公平公正、均衡普惠的全球能源治理体系贡献中国力量。
  二、能源法对油气增储上产提出了更高要求
  能源法共9章80条，依次为总则、能源规划、能源开发利用、能源市场体系、能源储备和应急、能源科技创新、监督管理、法律责任和附则。其中，第二十八条、第二十九条等对化石能源开发利用提出了要求。
  第二十八条提出，“发挥煤炭在能源供应体系中的基础保障和系统调节作用”；第二十九条要求，“国家采取多种措施，加大石油、天然气资源勘探开发力度，增强石油、天然气国内供应保障能力。石油、天然气开发坚持陆上与海上并重，鼓励规模化开发致密油气、页岩油、页岩气、煤层气等非常规油气资源”。
  国家统筹能源安全与绿色发展，建设新型能源体系，在不断提高非化石能源比重的同时，也重视化石能源的支撑和兜底保障作用，强调有序替代、先立后破。由于新能源汽车对燃油车的加速替代，石油需求将由燃料为主向原料为主转变，化石能源中的煤炭和天然气将在保障能源安全中承担愈发重要的作用。能源法提到了发挥煤炭在能源供应体系中的基础保障和系统调节作用。煤炭行业在支撑新型能源体系方面已经取得了显著成绩，特别是煤电机组的清洁化、灵活性和低碳化改造取得重大进展。天然气具有天然的清洁低碳灵活性优势。天然气行业要加倍努力，加大勘探开发力度，积极发挥天然气对新型能源体系建设的关键支撑作用。
  国家一直致力于促进油气增储上产。国家能源局于2019年实施了“大力提升油气勘探开发力度七年行动计划”。截至目前，我国原油年产量由1.89亿吨提升到2.09亿吨，天然气年产量由1602亿立方米提升至2324亿立方米，连续7年增产百亿立方米以上，国内油气供应保障能力持续提升。如果国产气再多一些，天然气将在新型能源体系建设中承担更多支撑作用。能源法将加大石油、天然气资源勘探开发力度通过法律形式加以固定，充分表达了国家对油气增储上产的需求和决心，也对石油公司提出了要求。预计后续会出台相关政策和改革措施等。能源法第二十一条中“分类制定和完善能源开发利用政策”也为此提供了法律依据。石油公司要将油气增储上产作为第一要务，加大国内油气勘探开发和增储上产力度，守牢能源保供主阵地。尤其要把天然气增储上产作为一项重要任务优先安排，推动天然气产量持续较快增长。既要制定行动计划并落实到有关企业，又要给予有关政策和资金支持，包括争取国家政策支持。