《中国石油天然气集团公司战略规划管理办法》

  [中国石化新闻网2020-09-03]中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平对“十四五”规划编制工作做出重要指示强调，编制和实施国民经济和社会发展五年规划，是我们党治国理政的重要方式。五年规划编制涉及经济和社会发展方方面面，同人民群众生产生活息息相关，要开门问策、集思广益，把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来，鼓励广大人民群众和社会各界以各种方式为“十四五”规划建言献策，切实把社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验充分吸收到“十四五”规划编制中来，齐心协力把“十四五”规划编制好。
  本期嘉宾
  郭海涛
  中国石油大学（北京）经济管理学院副教授，中国石油学会石油经济专业委员会副秘书长
  魏文栋
  上海交通大学国际与公共事务学院副教授，主持国家自然科学基金项目、教育部国别和区域研究课题等10余项
  曹斌
  中国石油规划总院发展战略研究所副所长，从事能源战略规划、国际油气贸易、产业金融等领域研究
  王利宁
  中国石油经济技术研究院石油市场研究所主任工程师，从事能源经济、能源政策等领域研究
  王延婷
  金联创能源部成品油高级市场分析师，从事国内外石油市场及相关行业调研近10年
  1.能源公司编制“十四五”规划需遵循哪些基本原则？
  曹斌：对于能源公司来说，编制“十四五”规划要立足于能源新战略、新发展理念和高质量发展。当前，我国能源行业面临能源需求压力巨大、能源供给制约较多、能源生产和消费与生态环境存在一定的不协调、能源技术水平总体落后等挑战。
  “四个革命、一个合作”能源新战略，揭示了新时代我国能源行业发展的特点规律和发展方向。能源公司编制发展规划，需要在能源新战略的框架下，阐释企业需要承担的责任、发挥的作用。创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，是结合我国面临的实际情况，确定的未来经济发展总的方向，是能源企业必须坚持的理念。高质量发展是贯彻落实新发展理念的具体落实，能源行业必须把满足人民美好生活用能需求作为根本方向，推动发展方式、业务结构、发展动力等重大变革，持续提升安全保障能力和运营水平、提高能源供给和服务质量，加快推动绿色低碳发展。
  郭海涛：“十四五”期间，我国经济进入“双循环”发展新格局。为更好地满足国内高质量发展需要，同时更好地应对可能出现的风险，能源公司应该坚持注重国内勘探开发投入，适当增储上产，提高国家能源安全保障程度。注重市场风险防范，建立应对极端经济事件冲击的防范体系；坚持全球化布局，提高国际竞争能力，提高利用国外资源的能力；坚持走低碳发展道路，注重公司能源生产结构向适应高质量发展调整；坚持深化公司改革，理顺体制，强化管理能力，聚焦主业，提升市场竞争力；注重上下游产业链联动，提高对市场变化的反应能力。
  魏文栋：能源是国民经济和社会发展的重要基础，能源安全更是关系国家经济社会发展的全局性、战略性问题。能源公司应将“四个革命、一个合作”能源新战略作为贯穿“十四五”规划的基本原则。
  “十四五”时期，我国仍将面临复杂的国际、国内能源革命形势，能源公司肩负着保障国家能源安全的责任，因此应将推动能源供给革命放在首要位置，在加大国内油气资源开发力度的同时，进行海外油气资源的开发与引进，建立多渠道、多元供应体系。能源公司在目前经济下行压力较大的情况下，为发挥经济运行“压舱石”作用，需要深化能源体制革命，激发自身活力，提高竞争力。
  此外，能源公司需要推动能源技术革命，加强科技研发投入，提高自主创新能力，提高油气资源的利用率和非常规油气资源的开发率。最后，能源公司需要进一步加强国际能源合作，坚持“走出去”与“引进来”相结合，着力增强开放条件下能源安全保障能力，全方位拓展国际能源合作。
  王延婷：目前来看，“十四五”规划的基本原则应该是兼容式发展，传统能源与新能源并行发展，民营企业与国有企业齐头并进，共同壮大完善国内能源行业。我国传统能源主要是以国有经济为主体，新能源主要体现在民营经济参与。协调好两者的发展关系，对稳定地实现新能源对传统能源的替代具有重要现实意义。
  因此，在“十四五”能源结构总体布局中，通过建立民营新能源与国有传统能源包容发展的协同体系、加强民营新能源企业与国有企业的混合所有制改革、鼓励传统能源企业主动介入新能源领域等方式，将对中国经济社会长期稳健、高质量发展产生重要影响。
  2.能源公司“十四五”规划要着重体现哪些内容？
  郭海涛：一是“双循环”发展新格局。发展新格局的提出，既有外部因素的影响，也有中国经济发展的内在必然规律。发展新格局下，中国经济增速会放缓，但质量会提升，经济结构转型会加快，对能源的需求结构也会做出调整。二是数据要素与实体经济的结合。能源领域数字技术的运用会带来巨大的效率提升，会提高资源的勘探开发程度，提高企业的管理能力和资源配置能力。三是能源安全与政治事件高度相关。提升能源风险应对能力，是能源企业的重要任务。四是体制改革。以改革求发展，在油气体制改革的基础上，企业也要加快内部改革，以适应新体制、新时代的要求。五是适应高质量发展的要求。国内产业结构升级必然会对传统的能源消费结构、消费模式产生影响，及时调整企业生产结构，适应高质量发展要求，也是企业“十四五”的关注重点。六是绿色发展。企业在生产过程中应充分考虑环境保护、绿色生产，提高企业的绿色发展能力。
  魏文栋：首先，对于能源央企来说，一方面需要承担经营目标的任务，另一方面需要承担保障国家能源安全、保障居民生活、工业生产能源供应，央企责任是一个重要关键词。第二，为了保障国家能源安全，国内需要加大存量油气资源的开发力度，加强对非常规油气资源的开发和研究，建立能源多元供应体系。此外，需要加强对于国际不同地区局势及国际油气市场的研判，通过积极参与多边能源治理、加强对规则的引导，掌握国际油气定价权和话语权。第三，随着油气体制改革深入推进，能源公司需要适应市场化竞争的格局变动，在企业制度、组织架构、管理体系等方面进行调整优化，推进公司治理体系和治理能力的现代化建设，成为具有市场竞争活力的国际能源公司。第四，能源公司需要提高原油储备能力，完善天然气基础设施，进行天然气接收站、储气库的建设，提升应急处置能力。第五，能源公司需要加大技术创新投入力度，合理引进国际高新技术，实现高质量发展，推动能源技术革命，带动能源产业结构升级。
  曹斌：对于中国石油来说，专业化发展、市场化运作、精益化管理、一体化统筹的治企准则，以及资源、市场、国际化、创新，是“十四五”规划编制中必须重点突出和体现的。面对当前严峻复杂形势，与以往五年规划相比，“十四五”规划更应着重突出价值导向和绿色低碳。
  王利宁：保障能源安全和高质量发展，是“十四五”期间能源企业的重点。
  保障能源安全是多层次、多维度的，既包括国内资源的勘探开发、能源基础设施体系建设，也包括进口来源的安全可靠和进口规模可控。高质量发展则应涵盖能源行业、能源企业本身的高质量发展，也包括企业的盈利创效能力、可持续发展能力等，还包含能源系统本身的绿色低碳、安全高效转型升级。此外，现代社会是风险社会，能源发展面临的不确定性显著增强，要不断增强能源系统的韧性和抗风险能力。
  3.如何确保规划编制的科学合理性？
  曹斌：编制“十四五”规划要坚持问题导向、目标导向、结果导向。三者相互贯通、相互承接、相辅相成。问题是出发点，目标是根本点，结果是落脚点。问题导向是要及时发现问题、科学分析问题、着力解决问题。目标导向就是要围绕公司的愿景目标，制定清晰的战略路径。结果导向就是要结合问题和目标，明确各领域、各节点、各层面需要达到的效果，实现三方面有机统一。
  习近平总书记明确指出，编制“十四五”规划要开门问策，集思广益，把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来。对于能源企业来说，编制规划时，既要对内部各业务板块进行充分调研，又要做好与相关监管部门的协调沟通，还要与各二级单位所在省区市的“十四五”规划充分对接。
  王利宁：编制发展规划是一项庞杂的系统性工程，涉及方方面面。首先，要对现有基础进行梳理，包括对以往规划完成情况的梳理，总结经验、查找不足；对现有家底摸清，找出优势和短板。其次，要对未来五年所面临的形势进行系统研判，结合市场走势，把握公司未来发展方向。这需要集思广益，广泛征集基层一线、管理者、第三方研究机构、政府部门等各方意见建议。最后，发展规划初稿形成后，要经过不同层级、不同部门的多轮次讨论和修订，充分考虑各方意见，确保形成的规划可落地、可达成。