OPEC+准备好迎接 下一个挑战了吗？

  [中国石油新闻中心2020-07-21]近日，石油输出国组织（OPEC）出台的一系列举措引发业界关注。7月15日，OPEC与非OPEC部长级监督委员会（JMMC）召开网络会议，宣布现有减产协议进入第二阶段，即自今年7月起至年底，减产规模缩减至770万桶/日。7月13日，OPEC发布《2020年年度统计公报》，显示2019年世界原油总产量较2018年下降56万桶/日，降幅为0.7%。OPEC原油产量较上年同期下降186万桶/日，降幅达6.0%，而非OPEC国家的原油产量增加130万桶/日，增幅为2.9%。
  对于成立近60年的OPEC来说，其关于“石油中央银行”的设想是否能够实现，在保证各成员国坚决执行减产协议的同时，维持国际原油价格的稳定？如何有效发挥OPEC+机制，协调好同盟国之间的关系，避免缩减恐慌？
  如何避免缩减恐慌？
  从供给侧看，自2016年OPEC+成立以来，OPEC与非OPEC产油国采取“限产保价”战略，以联合减产的方式维持国际石油价格的稳定。根据OPEC+在今年4月达成的协议，自5月1日起23个成员国启动首轮减产，规模为970万桶/日，为期两个月。这一举措让原油价格在过去几个月中从低于20美元/桶上涨到40美元/桶，翻了一番。
  俄罗斯作为OPEC+的重要成员，其国内各大石油公司正准备于下个月开始增产。据路透社报道，本月16日，俄罗斯能源部长AlexanderNovak表示，疫情前全球原油需求约为1亿桶/日，这个数值在今年4月下降了25%。他预测原油需求将在8月大幅回升，比疫情期间提升约10%。
  从需求侧看，随着世界各地“带疫”解封，石油需求逐渐回升。沙特能源大臣阿卜杜勒阿齐兹·本·萨勒曼在15日的JMMC会议上提到，“尽管这是一个谨慎并且渐进的过程，并且一些地方可能会重新实施部分封锁政策，但无论是原油期货市场还是实货市场，复苏是毫无疑问的。”
  萨勒曼同时表示，随着OPEC+减产协议进入第二阶段，减产放松所产生的额外供应将与回升后的需求相互抵消。“受新冠肺炎疫情影响，今年的原油需求将呈现出明显的季节性特征。这在许多OPEC+国家中体现为公共事业中原油需求的上升，以及交通出行方式的改变推动汽油和柴油的消费。”
  但也有专家提醒，疫情的发展态势将成为影响未来油价的不确定性因素。目前，新冠肺炎疫情造成的数十亿桶原油库存尚未完全释放，第二波新冠肺炎疫情将对石油消费造成冲击，如果OPEC+在市场动荡之际增加供应，油价有可能出现再次暴跌。
  各成员国能否坚决执行减产计划？
  OPEC+以产量卡特尔的方式，通过联合减产影响国际油价。因而，各成员国之间能否如约履行减产协议至关重要。6月，由于沙特、科威特和阿联酋进一步自愿减产，OPEC+减产履约率达到107%。
  从减产协议履约情况看，伊拉克、尼日利亚、哈萨克斯坦和安哥拉等国的执行率落后于OPEC+的其他成员国。据彭博社报道，安哥拉5月份的产量为9万桶/日，尼日利亚为17.5万桶/日，伊拉克为60万桶/日，上述国家承诺将在未来几个月内进行补偿性减产，以弥补5月份的“欺骗行为”，将共计减产石油42万桶/日。俄罗斯也已将日产量超过12.5万桶的哈萨克斯坦推向同样的减产水平。对此，OPEC秘书长穆罕默德·巴金多表示：“如果我们不采取果断的行动，市场将有崩溃的危险。”
  从做法上看，沙特作为OPEC+的领头羊，采取“萝卜+大棒”的方式约束各成员国履约。一方面，沙特一改以往对伊拉克的强硬态度，而在闭馆25年后重新开放沙特驻伊拉克大使馆，并承诺提供包括帮助开发奥卡兹气田在内的贷款和投资。
  另一方面，阿卜杜勒阿齐兹·本·萨勒曼近日向OPEC部分成员国发出警告，“我们知道你们的客户是谁”。7月初，安哥拉曾拒绝补充减产，但随着警告的发出，安哥拉同意进行补偿性减产。而在过去，沙特通常会等待有关“欺骗”的数据出来，然后慢慢升级压力，从外交谈判到以价格战作为最终手段。在6月的产量数据还没有公布之前，阿卜杜勒阿齐兹·本·萨勒跳过了常规步骤，直接威胁要发动另一场全面的价格战。此外，他还与尼日利亚总统穆罕默德·布哈里通电话，最终尼日利亚承诺100％遵守减产规定。
  “石油中央银行”能否决定油价走向？
  当OPEC+宣布减产协议进入第二阶段后，纽约原油期货价格上涨2%。RystadEnergy石油市场高级分析师RodriguezMasiu表示，OPEC+的决定符合业内预期，石油市场并不希望OPEC+将970万桶/日的减产量维持到8月。尽管将产量提高200万桶/日并不是一件小事，但这是应对需求复苏的有效举措。
  分析认为，OPEC+正将自己打造成为“石油中央银行”，就像美联储采取量化宽松的经济政策刺激经济，OPEC+通过系列调控手段试图对全球原油市场施加影响。短期来看，OPEC联合增产或减产必然会影响油价波动，但由于产量调整幅度下降，OPEC影响油价短期波动的能力也在下降。国际能源署（IEA）执行董事FatihBirol认为，全球原油市场正在重新平衡，预计未来几个月的原油价格将稳定在每桶40美元左右。
  长期来看，OPEC只能是国际油价的跟随者，而非引导者，并不能对国际原油市场起到决定性作用。一方面，历史上已经历过多的价格战，这削弱了OPEC提高可预测性和降低市场波动性的总体使命。另一方面，OPEC在未来面临诸多挑战，这既包括油价继续上涨后，美国页岩油产量的复苏；同时也包括如果第二波疫情席卷而来，经济复苏被迫终止，其创纪录的石油减产将无法重新平衡市场并解决历史上最严重的供过于求问题。