国土部矿权招标助推页岩气发展
2010-09-17
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来源：中国石油石化工程信息网
诸多专家提议的中央与地方共享不同，方案建议环境税作为地方税，主要用于地方环境能力建设和环境保护。“费改税后，环境税的总收入要高于排污收费的总量。”环保部有关专家表示，上述税率方案是研究者提出的高、中、低三个方案中的低方案。据此测算，一年排污税收入大约600亿元(目前我国排污收费年征收总额不足200亿元)，碳税收入大约为400亿元。
也就是说，即便是最保守的估计，开征环境税每年可达1000亿元。
税率引发争议：煤炭价格弹性将高达0.92
据本报记者获悉，三部委初拟的方案，在税率以及整体思路方面还存在争议。
“税率的确定主要取决于污染物和CO2对其他主体带来的损害程度，而不仅仅是其治理成本。”国家发改委有关专家表示，因此“税率需要进一步测算，相应计税依据也需要调整。”
此外，就方案提出的税率对经济的影响的结论(“影响不大”)也引发了质疑。
“这样的税率将大大影响煤炭的价格弹性。”上述专家表示，资料显示，我国每吨煤燃烧会释放2.6吨二氧化碳和8.5公斤二氧化硫。这意味着，国家将对每吨煤额外征收43元的环境税(8.5×2+2.6×10=43元)。以2010年4月底为例，全国市场交易煤炭平均报价675.19吨，征税之后煤炭价格将平均上升6.36%，方案估算同时S02的下降程度为5.87%。
“为了达到这个目标，煤炭的价格弹性将高达0.92，而这一水平将大大高于国际上能源价格弹性0.24的平均水平。”该专家称。
还有，该方案提出的环境税思路即“独立型环境税”也存在不同意见。
“独立型环境税方案好，还是整合现有税收结构，将环境税融入资源税和消费税当中的融入型方案好呢？需要进一步研究。”国家发改委专家表示，独立型的好操作，但从税制结构优化、减轻企业负担角度，融入型方案可能更具持久性。
事实上，由于“环境”涉及多部门职能，环境税的设置自然不能脱离部门间的协调问题。目前，该方案只是明确了财政部门、环保部门和税务部门的职责，其他部门的角色，未能体现出来。
如方案显示，环保部门以监测为主，履行监测、核定等职责，税务部门负责征收，而财政部门把收取的环境税纳入财政收入体系。
“发改委气候主管部门是与CO2排放密切相关的部门，它在碳税中应该扮演什么角色？同样，发改委价格主管部门之前负责核定和监管污水处理费，确定环境税税率时是否仍然需要价格部门的参与？”一位财税专家表示。
该专家分析，在废水环境税上，作为供水行业管理部门的水利部和污水处理的监管部门的住建部，是否需要参与？具体怎么参与，都没有体现出来。这就蕴含着部门协调的难题。例如，根据现有方案，对居民生活污水免收环境税，那么是不是还要收污水处理费呢？
“如果说继续收取污水处理费，就会出现居民生活污水主要由水务部门收取，而工商业污水由税务部门收取。不同来源的污水有两套管理机制，污水处理厂处理不同来源的污水，费用机制不一样无疑会增加协调成本与管理成本。”业内人士指出。
环境税正效应：需与减税配备
作为一项重要的环境经济政策，环境税主要通过提高排放成本，促使企业减少排污行为。但专家们亦有忧虑，这一目标与现实操作起来的结果，可能存在差距。
“能不能更为有效地解决污染治理问题，还存在疑问。”中国农业大学法学系副教授王小龙表示。
“如果只是增加财政收入，那么我们国家的财政收入已经很高了，为什么还要征税？”国家发改委能源研究所副所长李俊峰对记者表示，“现在的问题不是要增税，而是如何用好已有的税款”。
从费到税，尽管都在约束企业行为，但“收上来的钱”的使用环节却发生了重大调节。即排污费由环保部门来收的，专款专用，用于治理污染环境，而排污税则是由税务部门来收的，是纳入地方财政大盘子，统筹使用，未必会直接用于环保。
同时，环境税也面临着与其他环境经济政策对接的问题。王小龙认为，“对SO2和COD来说，排污税和有偿使用费不能同时存在，只能选择收一种，否则就是重复收费。有关部门一方面在推环境税，另一方面也想推排污权有偿使用，但他们没意识到两者的冲突。”
“环境税是增税，同时国家也应调整税制结构，在所得税等环节减税，这样才能维持税负平衡。”上海金融与法律研究院研究员傅蔚冈对本报记者表示。
謀，页岩气在中国已进入了快速起步阶段，然而实际上目前的发展还停留在前期准备阶段，是为真正的勘探开发铺路。
海相优质烃源岩的形成与分布
秦建中说，海相优质烃源岩，主要是指干酪根类型为腐泥型或偏腐泥型，有机质丰度高，台内（或陆内）盆地、台地凹陷及近滨澙湖、台地斜坡、前缘斜坡及前礁等形成的烃源岩。这一类烃源岩以厌氧沉积环境和缺少无机矿物稀释为特征，成烃生物主要为浮游生物、底栖生物和真菌细菌类等，岩性组成主要为页理发育的黏土质型、钙质型和硅质型页岩等。
在中上扬子区，海相层系优质烃源岩在纵向上发育层位主要有震旦系陡山陀组、下寒武统牛蹄塘组（筇竹寺组）、上奥陶—下志留五峰组—龙马溪组，中泥盆统，下二叠统栖霞组、茅口组，上二叠统龙潭组、大隆组。其中，牛蹄塘组、五峰组—龙马溪组优质烃源岩在中上扬子大部分地区都有发育。龙潭组海相优质烃源岩主要分布在川东北地区，但龙潭组海陆交互相的煤系烃源岩分布较为广泛，在川中、川东南、黔西北都有发育。大隆组优质烃源岩主要分布在川东北地区和鄂西—渝东地区。
秦建中认为，海相优质烃源层的发育对大中型特别是特大型油气田的勘探至关重要，几十米甚至几米就可以了，发育几百米甚至上千米的差烃源层可能对大中型尤其是特大型油气田的形成贡献并不大。
海相硅质型或钙质型优质烃源层的发育对大中型重质油田的形成具有控制作用，但是，海相黏土质型烃源层的发育只能对大中型油田的形成具有控制作用。海沼相煤系烃源层的发育可能对大中型气田及凝析油气田或轻质油气田的形成有较大贡献。
海相烃源岩生排烃具有多元性
秦建中说，海相烃源岩生排烃具有多元性。主要体现在六方面：一是不同有机质丰度烃源岩，在干酪根类型和成熟度相同（近）的条件下，有机质丰度越高，生烃潜力越大，即优质烃源岩是中等—差烃源岩生烃潜力的几倍。二是成烃生物或干酪根类型，在有机质丰度和成熟度相同（近）的条件下，Ⅰ型干酪根生烃潜力大于Ⅱ型，Ⅱ型干酪根生烃潜力大于Ⅲ型。三是不同性质或密度的原油或可溶有机质，最大烃气产率依次为海相轻质油灰岩、中质油灰岩、中质油砂、稠油灰岩、稠油砂、沥青砂岩、特重质油灰岩、特重质油砂、氧化固体沥青。四是不同优质烃源岩类型，在成熟早中期，烃源岩排油效率依次为海相硅质（或硅质生屑薄层21%～60%）、钙质或钙质生屑薄层（13%～36%）、黏土质（1%～4%），在成熟晚期排油效率均迅速增高到60%以上。五是不同热演化阶段，一般Ⅰ型低成熟阶段生排重质油，成熟阶段生排原油或轻质油气，高成熟阶段生排凝析油气及轻质油气，过成熟阶段生排干气或甲烷。六是不同热演化史可具有一次生烃、二次生烃和多次生烃等。
海相多元生烃理论的完善与突破
秦建中认为，海相Ⅰ型烃源岩在低成熟—成熟阶段可大量形成重质原油，不同成烃生物类型海相烃源岩具有不同的生排烃特征与生油气潜力。具有不同岩石矿物微观结构组成的海相烃源岩类型具有不同的生排烃特征与排烃过程。
海相优质烃源岩主要由硅质或钙质粉砂级生物碎屑等构成。秦建中和无锡石油地质研究所研究人员运用自主创新的仿真地层热压模拟实验、超显微有机岩石学等技术，在海相碳酸盐层系多元生烃研究的实践和应用中，建立和完善了海相优质烃源岩成烃成藏理论，初步建立了硅质（生屑）型页岩生排油气理论和模式。
基于我国多旋回叠合盆地海相烃源岩复杂的构造沉积及热演化史，秦建中和其他研究人员密切合作，采用多种生排烃模拟实验相结合的方式，从实验和化学动力学的角度，系统剖析了海相烃源岩二次生烃机理及其影响因素，建立了二次生烃定量演化模式和潜力评价方法。通过反复实验，他们总结出海相碳酸盐层系有效古温标、地层最大剥蚀厚度、热史与生烃史恢复方法。
针对我国海相油气高演化的特殊性，在优质烃源层评价的基础上，他们建立了一套海相高演化碳酸盐岩层系油气—源对比技术和方法。
间将提高至80－100美元。国信证券石化行业分析师严蓓娜认为，在大宗商品里面，石油更具有投资价值。明年上半年受制于中国的紧缩政策，可能导致石油需求的增速下降；而下半年美国经济可能的复苏加快将是对ண Ľ攠༆的支撑。
鉴国外做法，成立由国家能源局、农业部、国家林业局、环保部组成的协调领导小组和办公室。[作者石元春(中国科学院院士、中国工程院院士、中国农业大学原校长)]
，安全、ણ 是基础，更是目标。
大庆石化员工每天在生活区和厂区间往来，要经过著名的龙凤湿地。这是全国唯一的城中湿地，每到夏季来临，芦苇茂盛，碧波荡漾，繁殖、迁徙的鸟类达270多种。
入冬以来，炼油厂与化工厂区原料互供的10公里管线架高工程开始施工，原来敷设在龙凤湿地中的管线将光荣“退役”，夏天巡检难、隐患不易被发现的弊病将会根除。与公司同龄的常减压装置即将封闭，又一个隐患被消除。这是大庆石化保护湿地的切实之举。
大庆石化质量安全环保处处长曾志军介绍，“十一五”期间，大庆石化先后投资4.9亿元，建成环保治理项目近20个。废水排放量、COD排放量分别较2005年减少34%和33%。
要稳健发展，还要打好未上市企业的扭亏解困攻坚战。
近几年，大庆石化未上市企业快速发展。建设公司3000多名员工一边保障公司装置运行、大乙烯等工程建设，一边投入到四川石化、广西石化和呼和浩特石化等企业的建设和保运。信息化业务凭借炼化信息技术独有优势，从石油化工领域拓展到钢铁、电力、煤炭、制药等行业，5年赚回2亿元。装备制造单位借助“三高一特”主打产品和技术创新能力，业务扩展到全国20多家石油炼化企业，今年有望实现产值2.1亿元，人均产值实现27万元。
在大庆这片承载光荣与梦想的黑土地上，大庆石化正以千万吨炼油百万吨乙烯建设为基础，集中精力做好可持续发展这篇大文章，向着国内最具竞争力的炼化企业目标迈进。
他管线仍处在建状态。早前中国石油规划总院管道所所长孙春良曾向媒体表示，美国天然气管网在70万到80万公里，“像蜘蛛网ң ”。我国要发展到同一水平还需要走很长的一段路。
然而，随着我国天然气需求缺口的迅速扩大，页岩气等非常规天然气的开发利用必须要提速。国家能源局副局长吴吟也在6月19日举行的中国能源战略与“十二五”能源论坛上透露，“十二五”期间天然气消费比例将翻番，由目前在能源消费结构占4%的比重提高到8%。资料显示，2009年我国共消费天然气850亿立方米，国内生产不足800亿立方米。中国海关总署称，今年中国国内天然气供需缺口可能达到300亿立方米。另据国内有关机构预测，2030年我国国内的天然气需求量将达4000亿立方米，而据估计届时国内常规天然气产量有望达到2500亿立方米，仍需从国外进口1500亿立方米，对外依存度等于从目前的不足10%上升至38%。如果页岩气开发实现大跃进，缺气的问题无疑迎刃而解。不过知名能源咨询公司Wood Mackenzie 7月份发布了《中国非常规天然气展望》，其中毫不讳言页岩气等气源会在未来二十年大量涌入中国市场，但却同时指出由于挑战仍在，中国页岩气产量并不会像美国那样出现迸发似的“井喷”，而更可能将以循序渐进的方式逐年递增。