《生态环境法典》来了！石油企业要看懂哪些“硬杠杠”？

[中国石油新闻中心 2026-04-30]

编者按：3月12日，十四届全国人大四次会议表决通过了《中华人民共和国生态环境法典》（简称法典）。这是我国继民法典之后，第二部以“法典”命名的法律，旨在用最严格的制度、最严密的法治保护生态环境、推动绿色发展。

法典的颁布，标志着我国生态环境保护开启了“法典化”时代，对于全面推进美丽中国建设、加快推进人与自然和谐共生的现代化具有重大意义，对石油企业的生产经营、绿色转型将产生深远影响。

法典条文严谨而专业，但它的内涵与要义却需要读懂、用好。为此，本版特别推出专题报道，解读法典，厘清能源行业前行的方向，深度分析企业绿色转型路径。我们期望，本版既是一本“普法手册”，又是一张“行动地图”，帮助石油企业和石油人看懂规则、找准坐标、行稳致远。

以“法典”之名倒逼企业向绿转型

五编、1242条、超过16万字，将于8月15日起施行的《生态环境法典》开创性地将“绿色低碳发展”独立成编，生态文明建设真正嵌入“法治DNA”。

一部法典，牵动山河。对于点多、线长、面广且与生态敏感区深度交织的油气行业而言，绿色低碳发展不再是远方的号角，而是近在眼前的“硬杠杠”。

当保障国家能源安全的职责使命遇上这部沉甸甸的生态法典，能源企业该如何接招？

“法典将绿色转型上升为企业法定义务，改变以往企业‘自愿参与’的模式，明确要求企业履行绿色低碳发展义务，实现能源节约与绿色低碳转型。”武汉大学环境法研究所院长、中国法学会环境资源法学研究会副会长兼秘书长秦天宝说。

中国石油大学（北京）油气政策与法律研究中心主任陈守海则认为，法典对能源企业提出的新要求集中在绿色转型法定化、全生命周期合规、碳排放刚性约束、融合发展导向、责任全面延伸5个方面。

方向明确了，路却并不好走。在法典出台前，部分企业“重效益、轻环保”“重末端治理、轻源头防控”的惯性思维依然存在，企业间、区域间仍存在差异，部分中小企业、老旧油田、偏远项目的生态环保基础相对薄弱。

“法典对能耗强度、碳排放、污染物排放等指标的要求更加严格和刚性，企业必须投入更多的成本和技术来满足合规要求，传统的粗放式发展模式将难以为继。”蓝海新材料（通州湾）有限责任公司执行董事李贵合坦言。

法律就是规则。如今，从勘探开发的钻井采油作业到炼化加工的反应裂解萃取，再到加油站的加油注气充电，每一个环节都必须在法典的“聚光灯”下持续改进。

在勘探开发环节，生态保护这一不可逾越的红线倒逼企业向绿色高效领域转型。

炼化环节受到的震荡最为剧烈。对挥发性有机物的管控达到前所未有的严苛程度，企业被要求实施泄漏检测与修复制度，对所有可能泄漏的点位进行密闭化改造。同时要求安装在线监测设备，并与生态环境主管部门联网，企业将时刻处于监管部门的“全天候监控”之下。

储运销售环节同样承压。对加油站地下油罐进行双层罐改造或防渗漏监测，已成为刚性要求。

更深的水面下，一股暗流在涌动：法典强化碳排放控制给汽车电动化转型按下了“加速键”。对以燃油销售为主的终端企业而言，这既是合规压力，更是生存危机下的转型倒逼。

压力巨大，但硬币的另一面也闪闪发光。

冷静审视可以发现，法典为产业的绿色转型送上了一份“大礼包”。法典第1016条明确，国家鼓励油气勘探开发与可再生能源融合发展。这是写在纸面上的“路标”，指明了产业突围的方向，为能源行业提供了长期稳定的法治制度保障。

中国石油集团副总工程师兼油气和新能源公司执行董事杨立强表示，法典将有利于持续提升石油、天然气绿色开发水平，同时充分激发节能降碳、CCUS（碳捕集、利用与封存）、清洁替代等关键核心技术的创新活力。

“排碳有成本、减碳获收益”不再是一句空洞的口号。按照生态环境部规划，2027年，石化、化工行业将全面纳入碳市场。中油资本公司首席经济学家王增业敏锐地观察到，一个由政策激励与市场力量共同塑造的碳市场，正悄然改写中国经济的绿色基因。

机遇来得一拨接一拨，怎么抓？考验的是真本事。

在吉林油田，国内首条输送距离最长、管径最粗、压力最高、规模最大的超临界/密相二氧化碳长输管道正在向前推进，建成后每年可输送二氧化碳300多万吨。

从建成国内首个全产业链、全流程CCUS-EOR示范项目到推动绿电、绿氢等清洁能源在产业链内的互补利用，中国石油用实践交出了一份高分答卷。

目前，中国石油已形成七大新兴产业和四大未来产业的“7＋4”发展格局。这枚布局未来版图的战略落子，成为中国石油适应法典合规要求的“先手棋”。

眼下，宁夏盐池的荒滩上，长庆油田一片由17.8万块光伏板铺成的“蓝色海洋”，在正午的阳光下泛着一道道晃眼的光波。海南澄迈的浓密雨林里，昆仑能源“文峰鹭缘”自主贡献型生物多样性保护地，几只海鸟歇在鸟桩上，低头用喙梳理着自己的羽衣。

大漠植绿、井场筑巢、草原上追风逐日……在中国石油徐徐展开的绿色画卷面前，法典不只是印在纸上的铅字，更是落在土地上的行动。它让每一度绿电、每一抹新绿、每一寸复垦的井场都有了法律的温度。

业内专家普遍认为，油气企业不能只看到眼前的“阵痛期”——治污的投入、技术的改造、设备的更新和合规管理的成本确实在增加，还要抬头看清长远的“红利期”。

法典这把尺量出来的还有绿电的定价权、碳积分的流通速度和跨国贸易通道中的“品牌”价值。率先达到法典标准的企业将优先获得绿色信贷、税收优惠等政策补贴，并在国际市场上凭借良好的ESG表现赢得品牌效益。

能源行业这场绿色大战，从来不是纸上谈兵的命题作文。它既将推动生产方式的绿色嬗变，又把法治创新推到了新的高度。

变革没有中转站，也没有舒适区。那些率先拥抱变化、把法律压力转化为创新动力、将法治要求内化为核心竞争力的企业，必将在新一轮的竞争中抢占先机。

谁能牢牢把绿水青山刻在今天、刻进未来，谁就能交出无愧于时代的绿色答卷。（记者 李莹）

业界声音

将合规压力转为产业升级的强劲动力

朱圣珍（中国石油集团安全环保技术研究院执行董事、党委书记）

面对《生态环境法典》这部“绿色宪章”，能源与化工行业必须着眼于生态文明建设、构建美丽中国的大格局，深刻领会《生态环境法典》的深远意义，将合规压力转化为产业升级、技术创新的强劲动力，在法治轨道上系统推进绿色低碳转型，实现高质量发展与高水平保护的良性互动。

深刻认识法典的重大意义

《生态环境法典》绝非现有环保法律的简单汇编，而是一场深刻的生态环境法律体系重构。

这是绿色发展的法治遵循。《生态环境法典》在全球首创将“绿色低碳发展”独立成编，并专门设置“能源节约与绿色低碳转型”章节。这释放了一个极其明确的信号：绿色发展不再是企业的选择题，而是必答题。碳排放总量和强度双控制度、产品碳足迹管理制度等从政策导向上升为法治化刚性约束，为能源行业绿色转型提供了长期稳定、权威清晰的法治遵循。

这是系统变革的制度抓手。《生态环境法典》以排污许可为中心，推动污染防治制度法律体系化。我国正逐步构建以排污许可为核心的固定污染源监管体系，将大气、水、海洋、土壤、固体废物、电磁辐射等主要污染类型的管理要求统一整合，向“一证式”综合管理迈进。同时，《生态环境法典》进一步强化了环评机构、监测机构、固废处置单位等第三方及供应链上下游相关主体的连带责任。这意味着，能源与化工企业的环保合规必须从“单点合规”走向“全链合规”，从“被动守法”转向“主动布局”。

这是消除发展痛点的核心动力。长期以来，能源与化工行业面临污染物排放集中且治理难度大、能源消耗高且碳减排压力大、生态修复需求迫切且复杂度高等痛点。《生态环境法典》通过完善生态环境损害赔偿制度，重点推行大气污染物、水污染物等排污权交易等市场化机制，为企业依靠科技创新将“生态资本”转化为“竞争优势”提供了制度空间。

以法典引领行业绿色低碳创新发展

面对法典化时代对生态环境保护提出的更高标准与更严要求，能源与化工行业要统筹高质量发展和生态环境高水平保护。

坚持系统观念，构建全链条绿色管控体系。能源与化工企业应积极开展企业生态环境相关制度体系顶层设计，覆盖监督管理、生态环境分区管控、监测与统计、标准、建设项目管理、突发环境事件应对、信息公开以及污染防治、生态保护、绿色低碳发展等内容，进一步明确责任部门，建立信息共享、形成合力、系统治理的机制。全面梳理和修订企业内部的管理制度、技术标准和操作规程，将生态环境合规要求精准嵌入项目立项、工艺选择、原辅材料采购、生产运行、过程管控与末端处理等全流程。

坚持创新驱动，以科技突破消除行业痛点。技术创新是实现能源转型和落实《生态环境法典》要求的核心驱动力。以中国石油集团安全环保技术研究院的实践为例，我们始终坚持“需求导向、产学研协同、成果落地”的研发逻辑。针对钻井固废处理难题，研发了一体化橇装装备，实现“源头减量—过程回用—末端资源化”，减少固废填埋量90%以上；针对油气田和炼厂高乳化、高含盐废水，开发了分质回用近零排放技术，推动废水治理从“达标排放”向“资源化”升级。这些从“末端治理”向“全流程资源化”转型的技术突破，正是契合《生态环境法典》“源头防控”理念的生动实践。

坚持战略前瞻，全面布局碳资产管理与新业态。《生态环境法典》将“双碳”目标法定化，意味着碳资产将成为企业核心竞争力的重要组成部分。能源与化工企业需建立健全高标准的碳资产管理体系，加强碳排放数据质量管控能力建设，构建可靠的数据监控与核算体系，积极稳妥参与全国碳排放权交易。同时，顺应《生态环境法典》鼓励绿色低碳转型的方向，加快产业结构调整。中国石油大力推进绿色产业布局，致力于构建“油气热电氢”综合能源格局，正是化挑战为机遇的前瞻性战略选择。

法典之于“企”

法典的实施，将对油气行业产生全方位、深层次、长期性影响，从根本上重构油气行业现有的发展模式。

我们选取法典中与石油企业密切相关的部分内容，供企业学习参考。

全要素污染防治

法典规定：第148—673条

核心要求：大气污染、水污染、海洋污染、土壤污染、固体废物污染、噪声污染等污染防控全覆盖，甲烷控排、挥发性有机物治理成为重点监管对象。

全链条法律责任：超标排污、无证排污、偷排漏排、不履行修复义务、环境数据造假等，均适用更严格处罚；企业作为环境污染和生态破坏的第一责任人，其责任不再局限于生产环节，而是延伸至产品消费后的回收利用环节。

企业行动建议：开展全生命周期合规自查，覆盖勘探、开发、加工、储运、利用、退役全链条；对照法典要求更新内部制度，组织内部培训。

绿色低碳发展

法典规定：第938—952条

核心要求：国家实行能源绿色低碳转型法定制度；加强化石能源清洁高效利用和安全可靠有序替代，大力发展非化石能源，构建新型能源体系；促进绿色低碳产业发展，培育壮大新能源、生物制造等新兴产业和未来产业。

企业行动建议：企业应加大绿色低碳技术和产品的研究开发、推广应用，推进生产经营活动绿色化，提高资源利用效率，减少污染物和温室气体的产生、排放，自觉履行绿色低碳发展社会责任。

油气绿色高效开发

法典规定：第1016条

核心要求：国家鼓励石油、天然气绿色高效开发，支持石油、天然气勘探开发与可再生能源融合发展；鼓励采用先进、集约的石油加工转换方式；支持合理开发利用可替代石油、天然气的新型燃料和工业原料。

企业行动建议：执行法典要求，加大石油、天然气绿色高效开发力度。

减缓气候变化与碳达峰碳中和

法典规定：第1032条、1037条

核心要求：国家实施碳排放总量和强度控制制度，基于碳达峰碳中和目标科学合理确定碳排放指标；纳入全国碳排放权交易市场的温室气体重点排放单位，应当按照国家规定履行强制减排责任。

企业行动建议：进行节能降碳技术改造；强化碳排放刚性约束，按法典要求开展碳核算、信息披露、市场履约等。

法典之于“人”

法典立意高远，聚焦普通人的关切。总则编开宗明义，将“保障公众健康和生态环境权益”写入立法目的；污染防治编设立专章聚焦社会生活噪声污染防治……

一条条规定将宏大的法治叙事，落实为可感可触的民生温度。

空气质量更好

法典明确：以最严格的制度指导大气污染防治工作。

蓝天白云会更多，雾霾天会更少。

喝水更放心

法典明确：统筹水环境、水生态、水资源治理，对饮用水水源设专章保护。

喝的水、用的水，会更干净、更安全。

垃圾分类有法律保障

法典明确：国家推行生活垃圾分类制度。

垃圾分类不只是“倡议”，而是“义务”，乱扔垃圾可能面临法律处罚。

生活环境更好

法典明确：国家建立健全以国家公园为主体的自然保护地体系，满足人民群众对优美生态环境、优良生态产品、优质生态服务的需求。

身边的公园、绿地会越来越多，生态环境会越来越好。

企业不能乱排污

法典明确：设置“土壤污染风险管控和修复”专章。

污染环境的企业，将面临更严厉的法律制裁。

享有“生态环境权益”

法典明确：保障公众健康和生态环境权益。

公众享有清洁空气、安全水源、良好生态等法定环境权益。