必须把生态环境保护贯穿始终

[中国石油新闻中心 2026-04-30]

郭珊（中国人民大学公共管理学院副教授）

《生态环境法典》将于2026年8月15日起施行，对能源企业特别是石油企业的合规体系、发展方式和治理能力，都将产生深远影响。

法典化的意义，不在于单项制度的简单叠加，而在于把污染防治、生态保护、绿色低碳发展等要求更加有机地贯通起来，推动生态环境治理由分散规范迈向系统规范。对石油企业而言，最重要的启示，就是必须把生态环境保护贯穿勘探开发、炼油化工、储运销售全过程，把绿色要求落实到项目布局、工艺选择、生产组织、风险防控、资产管理各环节，推动发展方式由末端治理向源头预防、过程控制、系统治理加快转变。

从生产经营看，法典正式施行后，石油企业面临的刚性约束将更加全面，责任链条也将更加完整。过去，一些企业习惯把生态环境工作理解为专项治理、阶段性整治，更多关注问题整改和达标排放。随着法典实施，这种思路将难以适应新要求。企业必须从全局看待生态环境保护，把相关要求嵌入投资决策、工程建设、装置运行、设备管理、信息公开等全过程，使生态环境保护从专业条线工作真正上升为企业治理的重要内容。

从转型发展看，法典把绿色低碳发展的导向树得更加鲜明。法典第四编专设“绿色低碳发展”，明确提出推进节能降碳增效，加强化石能源清洁高效利用和安全可靠有序替代，稳妥推进能源绿色低碳转型。围绕重点行业绿色低碳发展，进一步对石化、化工等行业提出了明确要求。对石油企业来说，绿色低碳已不是可做可不做的选择题，而是必须答好的发展题。谁能更好地统筹高质量发展和高水平保护，谁就能更早地把绿色发展要求转化为技术进步、管理升级和效率提升，谁就能在行业变革中赢得主动。

从风险防控看，法典实施后，企业生态环境责任将进一步压实，管理要求也将更加刚性。对石油企业而言，无论是新建项目环评、老旧装置改造，还是涉海作业合规、建设用地土壤污染风险管控和修复，都必须更加注重依法依规、从严从细。不能再以局部整改代替系统治理，不能再以短期达标代替长效管控，不能再把生态环境约束视为外部压力，而应当将其转化为推动企业提质升级、提升本质安全环保水平的重要动力。

法典落地，关键在落实。石油企业要真正把法典要求转化为现实成效，关键是进一步强化法治思维、系统观念和底线意识，把生态环境保护责任压实到岗位、落实到现场、贯穿到生产经营全过程。特别是要把法典要求具体落实到项目环评、排污许可、绿色低碳技术改造、污染防治、土壤及地下水污染状况监测、信息公开等关键环节，真正把外部法治约束转化为内生绿色竞争力和可持续发展能力。

归根结底，《生态环境法典》带来的，不只是约束之严，更是导向之明；不只是标准之变，更是发展之变。只有把法典精神领会好、落实好，把绿色发展这篇大文章做得更扎实、更深入，石油企业才能在助力美丽中国建设、保障国家能源安全、推动行业高质量发展中展现更大作为。