合理把握能源强国转型节奏与力度

[中国石油新闻中心 2026-04-13]

■ 吕建中 中国石油大学（北京）特聘研究员、中国石油国家高端智库研究中心原专职副主任

能源是现代化的基础与动力，能源安全事关经济社会发展全局。党的二十届四中全会将“加快建设新型能源体系，建设能源强国”纳入“十五五”规划，标志着能源领域正式成为我国“强国”目标体系的重要组成部分。当前，全球能源转型与地缘政治动荡交织，能源安全和绿色低碳发展形势复杂，建设能源强国既要兼具安全自主、绿色高效、创新引领、治理现代、全球影响的多维度特质，更要精准把握历史方位与时代使命，统筹发展和安全、兼顾当前与长远，合理把控转型节奏与力度，为中国式现代化注入安全、稳定、清洁、可持续的能源保障。

在战略定位上，需实现从“保障供给”向“强国引领”的跃升。长期以来，能源的核心价值集中于经济社会发展的基础保障层面。步入中国式现代化新征程，建设能源强国成为落实“四个革命、一个合作”能源安全新战略的顶层目标，更是支撑制造强国、科技强国等领域建设的基础支撑；既是应对全球地缘能源博弈、守住国家能源安全底线的必然要求，也是引领全球绿色低碳转型、践行“双碳”目标的核心路径。新时代的能源强国，摒弃了单一的产能规模优势，以新型能源体系为骨架，以自主可控、绿色低碳、高效韧性为内核，成为服务强国建设全局的核心战略支柱。

在发展阶段上，需实现从“能源大国”向“能源强国”的迈进。如今我国已是全球最大的能源生产国、消费国和进口国，拥有雄厚的“量”的积累和“大”的发展基础，但“大”并不等同于“强”。当前我国能源发展仍存在诸多结构性、深层次矛盾，比如，能源领域部分核心零部件、高端材料等存在“卡脖子”问题，原始创新与前沿技术储备欠缺；能源系统调节、利用效率及新能源消纳水平有待提升，跨区域协同调配与市场化交易机制尚不完善；在全球能源治理中，我国的参与度和规则引领力与大国地位尚不匹配。建设能源强国，既要靶向补短板、强弱项，更要实现发展逻辑的根本转变，从追求“量”的快速增长转向聚焦“质”的全面提升，推动能源领域实现供给自主化、技术高端化、结构绿色化、体系韧性化的系统性变革。

在发展模式上，需实现从传统模式向新型模式的转型。传统能源强国的发展逻辑，多依赖化石能源资源禀赋，通过能源外交、资源掌控将能源实力转化为地缘政治影响力，模式具有明显的资源依赖性。当下，能源格局迎来深刻调整。我国建设能源强国，不仅要筑牢保障经济社会运转的能源“基础底盘”，更要培育推动国家发展模式转型、催生新质生产力的“重要引擎”。这要求构建全方位、多层次的系统性优势体系，覆盖能源供给、消费、技术、体制机制、国际合作等维度，既立足国内破解能源转型难题，又着眼全球塑造我国在能源领域的核心竞争力，实现内外联动、双向赋能。

能源强国建设，硬实力是根基，软实力是保障，二者相辅相成。“十五五”时期是能源转型关键窗口期，需把握能源安全重心向新能源转移的趋势，聚力增强硬实力，突出能源自给与应急保供能力，发挥煤炭兜底作用，推动油气实现稳产、新能源跨越式发展，确保关键资源对外依存度可控、战略储备充足；提升清洁化与高效化水平，稳步提高非化石能源消费占比，降低单位GDP能耗和碳排放强度，保障新型电力系统可靠运行；实现全产业链自主可控，推动光伏、风电等新能源装备与核心技术自主研发并达到全球领先；强化系统韧性与应急保障，完善跨区域能源互济机制，提升需求侧响应和极端工况下的应对能力。

同时，加快提升软实力，聚焦治理现代化、标准引领力、国际话语权、绿色影响力，重点要完善现代能源市场体系，破除体制机制障碍；健全能源法规制度与行业标准，推动我国标准向国际标准转化；深度参与全球能源治理体系改革，加强国际交流合作；践行绿色发展理念，为全球气候治理贡献中国方案与智慧，全面提升我国在全球能源领域的规则制定和转型引领能力。