天然气市场 深化改革稳推价格市场化

[中国石油新闻中心 2026-03-19]

中国石油大学（北京）油气政策与法律研究中心主任陈守海

价格是市场的核心信号。对于天然气行业而言，价格机制是否顺畅，直接决定着资源配置的效率、上下游利益的平衡以及行业发展的可持续性。在这一进程中，价格市场化改革是关键一环，但我们需要确认一个基本事实：我国天然气价格并非完全没有市场化，而是在不同环节呈现出不同的市场化程度。当前的核心任务是破除梗阻、深化改革。

价格双轨并存机制改革待破局

我国天然气市场呈现“分层市场化”格局，批发与工商业用气价格逐步放开，但居民用气的价格仍受管制，价格双轨制导致上游价格信号难以顺畅传导至终端

从价格形成机制看，我国天然气市场呈现典型的“分层市场化”格局。

在批发环节，上游供气企业与下游城市燃气公司、直供大用户之间的交易，大部分已实现市场化定价。政策上，除了管制气源外，页岩气、煤层气、煤制气、液化天然气（LNG）以及进入交易中心公开交易的天然气，价格均已放开。

在终端销售环节，工商业用气价格已基本实现市场化。全国各地普遍建立了非居民用气上下游价格联动机制，当上游气源价格变动时，工商业用户的终端价格也应该做相应调整。在居民用气领域，则呈现“居民低价、工商业相对高价”的双轨制格局。虽然大部分省份已出台居民用气价格联动机制，但是考虑到气价变动对民生和社会稳定的影响，顺价机制往往难以真正落实。当上游气价上涨时，城市燃气企业只能自行消化成本压力。

这种“部分放开、双轨并存”的格局，既反映了改革的渐进特征，也暴露了当前的核心矛盾：价格信号在前端已经基本形成，但难以顺畅抵达终端市场。

管网建设提速疏通价格“主动脉”

国家管网打通了价格传导“主动脉”，但城燃管网未实现运销分离、居民用气价格实施刚性管制等，导致价格信号在“最后一公里”被切断，市场改革仍需深化

价格信号能否顺畅传导，取决于两个基础条件：一是市场结构是否形成有效竞争，让价格真实反映供需；二是物理网络是否畅通无阻，让价格信号能够有效传递。这正是“X+1+X”市场格局与“全国一张网”建设的核心目标。

从进展看，国家管网集团成立后，干线管网基本实现互联互通、统一调度，每年管输能力攀升至4190亿立方米，准入托运商数量增至近1000家，上游勘探开发领域也扩展至70余家企业参与。这些进展为价格信号的有效传导提供了重要基础：管网公平开放让更多气源能够进入市场，托运商制度为多主体参与资源配置打开了通道。

然而，当前的市场基础和管网条件，尚不足以支撑价格信号的完全畅通。部分省内燃气管网、绝大部分城市燃气管网尚未实现运销分离、公平开放，气源成本难以真实反映到终端价格。居民用气价格实施刚性管制，顺价机制难以落实，价格信号在“最后一公里”被切断。

重塑行业生态稳推气价市场化

推进天然气价格市场化需从培育多元主体、畅通管网传导、完善顺价机制、转变补贴方式、健全风险防范工具5个方面系统发力，兼顾市场效率与民生保障

价格市场化的意义在于让价格回归其本质——由供需关系决定，反过来引导资源配置。只有实现这一转变，天然气行业才能真正建立起优胜劣汰的竞争机制，激发市场活力，提升运行效率。

一是加快培育多元市场主体，夯实价格形成的基础。进一步放开供给侧准入，推动更多主体参与天然气业务，让价格真正反映供需关系。

二是打通管网层级梗阻，畅通价格传导通道。推动省内管网、城市燃气管网的公平开放、运销分离，以确保上游气源成本能够顺畅传递到终端。

三是完善顺价机制，确保价格信号落地。在居民用气领域，建立“基础用量保障+超额用量市场化”的双轨机制，在保障基本民生需求的同时，让超额用气部分反映真实成本，逐步理顺价格关系。

四是推动补贴由“暗补”转“明补”，实现精准兜底。借助大数据技术，将隐藏在交叉补贴中的财政支出显性化、精准化，让补贴流向真正需要保障的人群。

五是健全风险对冲工具，增强市场韧性。推进天然气期货市场建设，鼓励企业通过套期保值来锁定价格风险，避免直面剧烈波动的市场。