成品油市场 监管与定价双轮驱动重构生态

[中国石油新闻中心 2026-03-19]

中国石油大学（北京）能源经济与金融研究所所长郭海涛

国家能源局石油天然气司发布的2026年油气产业重点任务，明确将现代产业体系和现代市场体系建设作为核心着力点，标志着国内油气行业发展逻辑迎来深刻转变——从过去侧重资源掌控，逐步转向以市场配置为核心的效率驱动模式。其中，现代产业体系聚焦规范油气企业发展，现代市场体系侧重完善行业运行规则。作为油气行业市场体系建设的核心载体，成品油市场的发展态势直接折射出行业改革的推进成效。

多元格局交织市场效能难释放

我国成品油市场处于转型关键期，消费趋稳、竞争多元，但存在税费监管薄弱、“内卷式”价格战激烈、定价调控滞后等问题，制约行业健康发展与市场效能发挥

当前，我国成品油市场正处于发展转型的关键节点，机遇与挑战并存。一方面，国内汽柴油消费已逼近达峰拐点，给炼化企业及零售终端带来转型压力。另一方面，随着石油流通领域“放管服”改革的持续深化，成品油市场已逐步形成以国有石油公司为主导、国外大型能源企业与民营企业积极参与的多元化竞争格局。然而，在市场体系逐步完善的过程中，一系列深层次问题也逐步凸显。

税费监管精准度不足，整治乱象难度较大。成品油从生产到零售的产业链条极为冗长，参与主体数量庞大且性质多样，导致监管职能分散到多个行政系统。尤其自2007年成品油批发市场开放以来，“油票分离”模式引发的转票、变票、虚开发票等偷逃税款行为长期存在，采购、调和、销售非标油品及不合格油品的现象屡禁不止，成为扰乱成品油市场公平竞争秩序的顽疾。

“内卷式”价格竞争日益凸显，行业生态受到影响。尽管我国成品油定价机制由价格主管部门统筹制定，但在实际市场运行中，价格战现象始终存在。究其根本，主要是批发与零售的经营边界在实际操作中日益模糊，打破了正常的批零价差结构。本该泾渭分明的批发商与零售商之间出现“灰色地带”，进而引发非标油品泛滥、官方定价机制传导受阻等问题，严重扰乱了行业正常生态。

价格调控机制存在短板，制约市场机制效能发挥。长期以来，成品油零售价遵循“十个工作日一调”原则，依据国际原油价格变化进行调整。尽管批发环节价格已实现相对市场化，但零售环节的价格调控，在一定程度上限制了市场机制的有效发挥。现行定价机制存在的10天调整周期，使得国内油价在反映瞬息万变的市场供需变化时，存在一些迟滞效应，既抑制了市场主体的生产积极性，也干扰了消费者的预期，难以精准反映市场成本与消费意愿。

破除隐性壁垒灵活定价探新路

构建全链条数字闭环监管，实现进销存与税务联动；精准厘清批零界限，遏制内卷；推行区域灵活定价机制，引导资源高效配置，推动全国统一大市场建设

针对上述突出问题，《关于推动成品油流通高质量发展的意见》与《成品油流通管理办法》先后出台，持续推动我国成品油市场改革向纵深推进。

其一，强化全链条监管，逐步破除隐性税费壁垒。监管政策明确要求，企业每月通过“全国石油市场管理应用”报送购销存数据，并实现与税务、市场监管等相关部门的数据共享，构建闭环监管体系，为规范企业市场行为提供了坚实的政策支撑。同时，在数字化征管模式下，税务部门依托大数据、物联网等前沿技术，对企业的监管颗粒度进一步细化，要求其进销存数据与发票信息实现逻辑自洽，并通过动态调整开票额度，从源头上封堵通过虚构交易逃税的空间，为各类市场主体营造更加透明、公平的竞争环境。

其二，明确市场主体定位，遏制“内卷式”无序竞争。通过政策精准约束，厘清批发商与零售商的市场边界：在采购端，明确批发企业必须从备案生产企业或其他批发企业采购油品；在销售端，禁止批发企业直接向终端用户加注油品，实现批发与零售范围的清晰划分，标志着传统“批零一体”模式正式终结。同时，在仓储环节，要求代储企业严格核验油品来源及委托人资质，从源头遏制非标油品流入市场。通过对市场参与者实施全链条监管，有效遏制低价无序竞争，保障行业各环节的合理经营效益。

其三，推进区域定价灵活化，加快价格市场化转型步伐。在国家定价机制允许的范围内，部分成品油销售企业已率先开展定价机制改革探索：实时监测市场价格、供需变化及资源流向，从缩短定价周期逐步转向“随行就市、随时调价”，从单一定价模式升级为“线下基准价、现货竞拍价、线上预售价”三价联动模式，通过动态跟进价差控制，提升综合经济效益。区域灵活定价的核心目标，在于引导资源向需求旺盛区域有序流动，优化跨区域运输组合模式，破解资源与需求的空间错配难题，提升全产业链运营效率。未来，成品油价格市场化改革的核心方向，将是零售价由原油成本与炼厂利润共同决定，推动成品油市场真正融入全国统一大市场。