为合规油品拓展高质量发展空间——解读《成品油流通管理办法》

[中国石油新闻中心  2025-09-10]
  9月1日，由商务部印发的《成品油流通管理办法》（简称《办法》）正式实施。作为成品油流通领域最新的全国性政策文件，《办法》将推动我国成品油行业步入更加规范化、制度化、信息化的高质量发展新阶段。本报记者邀请10余位相关领域专家学者与企业代表，从出台目标、核心亮点、产生影响等方面对《办法》内容进行解读，共同探讨成品油行业在迎来“市场拐点”之后的发展趋势。
  解决哪些问题——三大目标引领新规出台
  随着我国经济社会的发展，国内成品油市场出现了一些新情况与新问题，这对行业监管机制提出了新要求。《办法》出台的主要目标是什么？业内专家认为主要有3个方面。
  为整顿违法乱象、完善行业监管提供纲领。中国石油流通协会提供的数据显示，目前我国成品油批发、仓储经营企业合计约2.5万家，加油站点约11万座；2024年，我国成品油消费超3.5亿吨，服务对象遍及全国各地，利益相关方众多，当前市场中存在着部分非法流通行为亟待整治。中国石油流通协会专家委员会副主任委员王能全指出，《办法》的发布顺应了行业发展趋势，为企业规范经营提供了指引，使政府监管有章可循。
  为促进公平竞争、健全税收体系保驾护航。2024年国家市场监督管理总局发布的数据显示，2023年8月以来，全国共追缴税费、加收滞纳金、处以罚款合计19.61亿元。“偷逃消费税的企业将对合规经营企业造成冲击，导致‘劣币驱逐良币’。”中国石油规划总院市场营销研究所工程师李想指出。强化成品油税收监管，使广大企业站在同一“经营起跑线”上，是众望所归，《办法》为塑造更加公平的市场竞争环境打下了坚实基础。
  为破解供需矛盾、推动行业变革奠定基石。在当前成品油市场“供过于求”的局面下，《办法》扮演着“行业重构者”与“变革加速器”的双重角色。“《办法》的出台是行业深度变革期的必然选择，其合理性在于对市场矛盾的精准解构与系统施策。一方面，它通过为合规企业腾挪空间，加速过剩产能出清；另一方面，则依托推动地炼‘减油增化’，为供需深度调整提供转型框架。”中国石油大学（北京）经济管理学院教授孙仁金指出。
  关注哪些内容——四大亮点解析新规核心
  《办法》共六章44条，从备案管理和经营资格许可具体要求、企业经营规范等6个方面，系统规范了国内成品油的市场秩序。汇总专家学者观点，《办法》内容呈现出以下4个方面的核心亮点。
  准入机制变化。《办法》规定，对成品油批发、仓储经营实施备案管理，对成品油零售经营资格实施许可管理。孙仁金指出，从过去“许可制”单轨方式到“备案制+许可制”双轨方式的转变，是《办法》在准入机制方面的显著变化。他说：“如何在落实‘放管服’改革精神的同时，确保‘放’而不乱、‘管’得住、‘服’得好，是面临的核心挑战。现在的《办法》更好地满足了成品油市场治理的需要。”李想指出，“备案制+许可制”模式拓宽了行业准入通道，以更高效、透明的政务服务为合规企业顺利进入市场提供保障，有利于激发成品油市场的多元主体活力。
  监管重心下沉。《办法》对商务部、省级商务主管部门、县级以上地方商务主管部门、成品油流通行业协会等监管主体的职责做出了更加详细的规定。“除各级商务主管部门外，《办法》在施行过程中会有各级政府部门参与，国家对成品油流通行业的行政管理和监督会更加严密和完备。”王能全说。“《办法》反映了从‘管准入’到‘管行为’和‘管过程’的治理思想转变，这为后续政府部门进行更加规范化、规模化的监管提供了综合性指引。”中国石油经济技术研究院石油市场研究所副所长李然分析道。
  数智转型显著。《办法》指出，有关主管部门应加强产业链上下游的数据交互共享和协同应用，鼓励推广运用大数据、物联网等技术手段。“借助这些工具，政府可以对成品油实现‘闭环监管’，有助于完成‘全链条’溯源。”李然表示。《办法》还对企业各经营环节的数据报送、信息同步、智慧系统应用等提出了更为细致的要求。“这要求企业做好油品来源、销售去向、检验报告、检查记录等凭证材料档案，使经营过程透明，积极配合政府部门的监督管理。”王能全说。
  企业权责明确。除日常油品经营行为外，《办法》特别强调了企业安全生产管理制度、风险防控机制、隐患排查治理机制和质量、环境保护管理制度等企业自我管理、自我防控体系的建设。针对企业失范问题，《办法》进一步提出，主管部门将根据企业诚信经营、规范管理、依法纳税等情况划分信用状况等级，依法实施差异化监管。“信用分级管理体系的建立将优化监管资源配置，使监管效能最大化。”李想说，“这体现了政府从‘管理型’向‘服务型’的监管模式转变，通过引导企业自治、提供经营帮助而非完全依靠强制性处罚来规范企业行为，从而降低执法过程中可能遇到的阻力。”