落实“五统一、一开放” 突破石油石化行业发展瓶颈

  [中国石油新闻中心 2025-08-29]
  □规划总院产业链优化研究中心副主任 阎君 
  □规划总院产业链优化研究中心院级专家 董丰莲
  2022年，《中共中央、国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》发布，将破除地方保护、打通经济循环堵点上升为国家战略。今年7月1日，中央财经委员会会议进一步明确了纵深推进“五统一、一开放”的基本要求，即统一市场基础制度、基础设施、政府行为尺度、市场监管执法、要素资源市场，持续扩大对内对外开放。
  石油石化产业作为国民经济支柱和能源安全基石，产业链长、关联度高、战略地位突出，但也长期面临市场高度集中、地域分割、行政性垄断等问题。融入全国统一大市场，落实“五统一、一开放”要求，是破解行业瓶颈、提升产业链韧性与竞争力的战略抉择。
  不仅是落实国家顶层设计的具体行动，更是突破行业自身发展瓶颈、应对内外部环境变化的战略抉择
  在新的发展阶段，推动石油石化行业融入全国统一大市场，落实“五统一、一开放”要求，不仅是落实国家顶层设计的具体行动，更是突破行业自身发展瓶颈、应对内外部环境变化的战略抉择。
  首先，这是破解深层次结构性矛盾的内在要求。我国石油石化行业长期呈现出上游勘探开发环节高度集中、中下游加工销售环节地域分割的格局。推动石油石化行业融入全国统一大市场，核心是通过统一市场基础制度、统一要素资源市场配置规则，打破行政壁垒和市场分割，让各类经营主体在同一规则下公平竞争，倒逼企业提升效率，在全国范围内优化资源配置，化解“大而不强”、效率不足等深层次矛盾。
  其次，这是提升产业链供应链韧性与安全水平的关键举措。在当前市场分割的格局下，油气全产业链易因基础设施不联通、地方政策差异出现“断点”，而统一的基础设施（如油气管网、储运设施）和统一协调的应急调度体系，能有效打通堵点，增强能源供应韧性。
  再次，这是促进能源绿色低碳转型与高质量发展的必然选择。石油石化行业作为主要碳排放源，需依托统一的要素资源市场如统一的碳排放统计核算体系、碳市场和绿电交易市场，为减排提供稳定的价格信号，引导企业进行节能改造和工艺革新。
  最后，这是增强国际竞争力和对外开放水平的战略支撑。通过落实“五统一”构建规范透明的市场环境，国内企业既能在竞争性内部市场中锤炼内功，又能通过持续扩大对内对外开放，吸引先进技术、管理经验和资本，提升产业开放水平与国际化程度。
  鉴于石油石化行业的特殊性，亟需破解制度性障碍与技术性难点的双重制约
  石油石化行业融入全国统一大市场所面临的挑战集中体现在“五统一、一开放”落地过程中，具体表现为制度性障碍与技术性难点的双重制约。
  制度性障碍直接影响“统一政府行为尺度”“统一市场监管执法”“统一市场基础制度”的落实。例如，地方政府出于税收、就业考虑，通过隐性措施保护本地企业，形成与“统一政府行为尺度”相背离的区域壁垒；大型企业“大而全”的业务结构和“体内配置”压缩外部市场空间，与“统一市场基础制度”的“公平准入”要求冲突；油气产品政府指导价机制未能完全反映市场供求关系，与“统一市场基础制度”的价格形成规则不符；各地监管执法尺度不一，违背“统一市场监管执法”的基本要求。
  技术性难点则制约“统一基础设施”“统一要素资源市场”的推进。一方面，“统一基础设施”存在短板。油气管网、原油码头、LNG接收站和油库等关键设施历史上由不同主体分散建设，跨区域、跨公司互联互通不足，国家管网集团虽然极力促进行业整合，但存量资产统筹、公平开放仍存在挑战。另一方面，“统一要素资源市场”中数据要素联通不畅。企业内部信息系统标准各异，形成“数据孤岛”，设备与通信协议兼容问题导致数据难以集成，叠加数据安全管理的高要求，阻碍了数据要素的全国统一配置。
  鉴于石油石化行业的特殊性及国有企业的主导地位，这些企业理应成为引领者和主力军，肩负起落实“五统一、一开放”的责任。
  首先，带头维护“统一市场基础制度”与“统一政府行为尺度”。国有石油石化企业应抵制地方保护和市场分割，在市场波动时发挥规模优势，执行宏观调控，保障供应稳定，维护公平竞争秩序。
  其次，主导“统一基础设施”建设与开放。积极推动油气管网、LNG接收站、油库码头等向第三方公平开放，投入资源建设重点储运设施，打通基础设施“硬联通”堵点。
  再次，为“统一要素资源市场”提供技术支撑。发挥研发优势，加强勘探开发、炼化、油气技术服务等领域的技术创新，主导行业技术标准制定，为要素资源（如技术、数据）的全国统一配置提供支撑。
  最后，助力“持续扩大对内对外开放”。通过开放供应链平台、采购体系，赋能中小微企业，吸引外部资本与技术，提升产业开放水平。
  石油企业要夯实基础制度、基础设施，助力统一要素资源市场形成，引领公平竞争，服务对内对外开放，加快融入全国统一大市场建设
  石油企业作为国有重要骨干企业，需以“五统一、一开放”为指引，推动自身发展融入全国统一大市场建设。
  一是深化体制机制改革，夯实“统一市场基础制度”。按照“市场化发展、专业化运作”治企要求，全面推行事业部制改革，优化以市场为导向、以效益为中心的资源配置与考核机制。进一步推进工程建设、装备制造、运输物流等领域专业化重组或混改，加强内外部市场互补、甲乙方协同，扩大社会资本参与空间。完善油气产品、技术、服务等价格市场化形成机制，强化独立市场主体定位，契合统一市场规则。
  二是加快基础设施“硬联通”，落实“统一基础设施”要求。全力支持干线管道融入国家管网，推动抚锦郑、兰郑长成品油管道增输上量，确保国家干线管网统一高效运营。对未纳入国家管网的区域性管网、LNG接收站、码头和油库等，制定第三方准入和使用规则，根据富余能力定期向社会公布，扩大基础设施的公平、有偿共享。加强仓储物流网络布局优化，建设一批智能化枢纽中心，提升跨区域调度效率。
  三是强化数字技术赋能，助力“统一要素资源市场”形成。发挥龙头企业优势，基于统一数据标准和接口规范，牵头建立行业级数据共享平台和产品交易平台，在确保安全的前提下，为市场参与者提供信息支持、交易撮合、物流优化等支持。推动物联网设备标准化，确保不同环节的物联网设备互联互通、实现数据无缝衔接。强化大数据分析和人工智能应用，优化生产计划、库存管理和物流路径，全面提升产业链运营效率。
  四是带头遵守“统一市场监管执法”规定，引领公平竞争。建立健全内部反垄断合规体系，废除妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法。提高设备、材料和服务的市场化采购比例，通过公开招标、竞争性谈判等方式，为各类所有制企业提供公平的竞争机会，培育一个充满活力的供应商生态体系。除了法定财务信息披露外，逐步扩大非涉密经营数据披露范围，提升市场透明度，契合统一监管要求。
  五是服务“持续扩大对内对外开放”。立足国内统一大市场，在全国的公平竞争中锤炼成本控制、技术创新和精细化管理能力，夯实国际化经营基础。主动对接国际高标准规则，在勘探开发、炼化技术等领域引进行业先进经验与高端人才。依托“一带一路”能源合作平台，推动国产装备、工程技术标准和绿色炼化技术“走出去”，参与海外项目开发，形成“引进来”与“走出去”良性循环。
  加快石油石化行业融入全国统一大市场建设的步伐，是一项复杂而艰巨的系统工程，更是保障国家能源安全、推动行业高质量发展的必由之路。其核心在于打破长期存在的“制度壁垒”和“技术壁垒”。对于国有石油石化企业而言，这既是挑战，更是历史性机遇。我们必须承担起时代赋予的责任，以壮士断腕的决心深化内部改革，以开放共赢的姿态引领基础设施互联互通，以科技创新的锐气攻克数据融合的技术难关，以身作则维护公平竞争的市场秩序。通过“制度创新”与“技术赋能”双轮驱动，带领整个石油石化产业链迈向资源配置更高效、供应链条更安全、市场运行更顺畅的全国统一大市场新时代。