成品油流通行业正处于高质量发展的关键节点

  [中国石化新闻网 2025-03-05]从市场供需和规模上看，当前成品油流通行业已充分具备加速推进高质量发展的物质基础和客观诉求。一方面，伴随国内经济发展和产业调整，以及绿色低碳趋势下交通领域燃油效率提升和替代能源发展，国内汽柴油消费已经在2023年达峰，未来呈现加速萎缩趋势，预计2030年需求将降为当前规模的75%左右，需求的快速下降将使生产企业和零售终端面临巨大的转型约束和资产贬值压力；另一方面，伴随着“十三五”到“十四五”时期石油流通领域的“放管服”改革持续深化，国内成品油生产企业数量和供应能力持续提升，在为国家经济发展和居民生产生活提供坚实保障的同时，也形成了长期供应过剩的国内市场，流通环节出现未纳税、非合规产品侵蚀市场现象。
  从监管体系建设看，目前我国已形成从国务院各相关部门到各省市商务主管部门的政策制定与市场监管机制。其中国家发展改革委和国家能源局主要负责发展规划、产业政策、审批核准、能源安全、价格制定，国土资源部主要负责征用土地、矿产资源开发等方面的审批，商务部侧重于流通领域的管理，国家安全生产监督管理总局负责安全生产，生态环境部负责监督环境问题，国家税务总局负责消费税的征管等。
  从整治效果看，2022年以来国家开展的成品油市场专项行动，是近年来最大规模的成品油行业排查与监管行动，成品油消费税征管范围不断扩大、手段不断强化，对炼油企业、经销商销售非标油品的限制和规范力度持续加大，产品流通范围缩减，市场规范化程度不断提升。但由于成品油产销链条长、涵盖主体杂、牵涉部门多、监管难度大，行业秩序虽不断好转，但仍存在部分乱象，“尾大不掉”问题仍然突出。