筑牢能源行业高质量发展的法治防线

  [中国石油新闻中心 2024-12-27]
  ●传统能源企业应积极谋划化石能源绿色低碳转型的产业布局，通过重构业务链、不断降低产业链碳排放强度等方式，探寻技术可靠、经济可行的绿色低碳转型升级路径。
  ●企业应在能源生产、转换和使用等环节加大研发投入力度，通过应用先进的节能技术，提高能源利用效率，实现降本增效。
  能源法的出台施行，为推动我国能源行业高质量发展提供了坚实的法治支撑，填补了我国能源领域基本法的空白，是运用法治思维和法治方式保障国家能源安全、推动能源绿色低碳转型的重要里程碑。
  奉法图强
  良法善治护航能源行业高质量发展
  能源法是习近平法治思想在能源领域的生动实践。能源法将能源安全新战略指引下的能源改革发展实践经验上升为法律，能够更好地发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，是在法治轨道上推进能源治理体系和治理能力现代化的重要法律文件。能源法确立了推动能源高质量发展、保障国家能源安全、促进经济社会绿色低碳转型和可持续发展等立法目的，为新时代能源行业发展指明了方向。
  能源法以能源政策法制化为核心特征，对建设能源强国、促进能源行业高质量发展具有重要意义。能源法全面构建了能源规划、能源开发利用、能源市场体系等法律政策框架，体现了我国加快从能源大国向能源强国转变的主线逻辑。能源法着力破解能源“不可能三角”困境，规定国家根据能源资源禀赋情况和经济社会可持续发展的需要，统筹保障能源安全、优化能源结构、促进能源转型和节约能源、保护生态环境等因素，分类制定和完善能源开发利用政策，为可再生能源法、电力法、节约能源法、煤炭法等法律下一步修订确立了方向和基调。
  能源法确立了构建全国统一的能源大市场的底层逻辑，使得下一步深化能源体制机制改革于法有据。能源法确认国家鼓励、引导各类经营主体依法投资能源开发利用、能源基础设施建设等；协同推进能源资源勘探、设计施工、装备制造、项目融资、流通贸易、资讯服务等高质量发展，提升能源领域上下游全链条服务支撑能力。特别是注重推动能源领域竞争性环节市场化改革，加强对能源领域自然垄断性业务的监管和调控。
  能源法为构建清洁低碳、安全高效的新型能源体系提供有力的法治保障。能源法提出“加快构建碳排放总量和强度双控制度体系”“实施可再生能源在能源消费中的最低比重目标”等条款，为推动能源生产和消费方式绿色低碳转型，助力实现“双碳”目标提供有力的法治保障。
  循法守正
  能源企业贯彻能源法的路径选择
  一是聚焦保障国家能源安全、调整能源布局、优化能源结构的主体责任，打造现代化能源产业体系。传统能源企业应持续抓好总体国家安全观和能源安全新战略的贯彻落实，积极谋划化石能源绿色低碳转型的产业布局，通过重构业务链、不断降低产业链碳排放强度等方式，探寻技术可靠、经济可行的绿色低碳转型升级路径。传统能源企业应积极构建多元化综合能源供应体系，包括煤炭产业“增量提质”，煤电产业“上大压小”，高端化工产业“延链强链”，高端装备制造产业“整合优化”，新能源新材料产业“集群一体”，现代物流贸易产业“提档升级”等多个方面，打造大宗商品供应链一体化解决方案服务商，加快实现由化石能源开发商向综合性能源服务商转型。综合性的业务领域包括地热、光伏、生物质能、绿色甲醇等新型替代能源。从油气产业链来看，上游的油气开采和下游的炼油化工都具备一定的减排空间，应继续严格管理能源消费总量和强度，深入推进能效提升计划，深化能效对标管理。同时，应重点布局新能源发电和分布式能源项目，借助绿色电力证书等机制提升市场竞争力；加大对碳捕集、利用与封存技术的研发和商业模式示范推广力度。
  二是加大技术创新力度，推进能源产业链创新链协同发展。能源技术的突破和创新，持续改变着能源利用方式。企业应在能源生产、转换和使用等环节加大研发投入力度，通过应用先进的节能技术，提高能源利用效率，实现降本增效。企业应与高校、科研机构开展深度合作，推动科研成果的产业化应用，提升市场竞争力。能源企业应从强链补链延链入手，发挥“链长”企业作用，加强能源产业链协同合作，把产业链做大做强；应与上下游供应商共同建设绿色供应链，实现全过程的绿色低碳化；应高质量推进能源产供储销体系建设，形成能源安全链、能源绿色链、能源科技链。
  三是充分发挥能源输送管网设施运营竞争优势，完善公平接入和使用机制。能源输送管网设施运营企业要加强与生产经营企业的沟通协商，促进产运销有序衔接，并严格按照合同约定提供管道运输服务，保障石油、电力等能源产品稳定供应；要积极推进能源输送管网设施的互联互通，向符合条件的企业等经营主体公平、无歧视开放并提供能源输送服务；公开能源输送管网设施接入和输送能力以及运行情况信息，促进资源自由流动和灵活调配。
  四是加强普法宣传教育，强化依法依规经营管理。应把学习宣传贯彻能源法作为重要任务，多层面多举措开展学习宣传，切实把能源法颁布的意义、确立的制度、提出的要求讲清楚、学透彻，规范和引领能源企业在能源法确立的法治轨道上行稳致远。应不断加强合规管理，突出抓好税务、安全生产、生态环保、反商业贿赂、劳动用工等重点领域，加大对违规经营投资问题的责任追究力度，有效防范重大风险。
  （作者系中国石油大学（华东）文法学院副教授、中国石油大学（华东）环境能源法律与政策研究中心副主任）