全球碳市场将进一步加深合作

  [中国石化报2023-02-20]
  2022年，欧洲部分国家有关碳中和的计划有所变化。2022年7月6日，欧洲议会通过投票，将天然气纳入《欧盟可持续金融分类目录》，意味着天然气在特定条件下可被归类为可持续能源；法国于2022年10月21日宣布退出《能源宪章条约》，被认为违背了碳中和宗旨；英国、丹麦、德国、法国、芬兰等欧洲国家均有推迟关闭或重启燃煤发电厂的相关计划。2023年，预计国际碳市场短期内不确定性增加。
  但国际碳市场发展长期依旧向好。一方面，国际政治风险并未对各国碳中和目标产生重大影响；另一方面，2021年11月《联合国气候变化框架公约》第二十七次缔约方大会重申了把全球平均气温较工业革命前上升幅度控制在2摄氏度以内的水平，努力保证1.5摄氏度目标的可能性，并提出建立损失损害基金及推进世界范围内碳减排合作。预计未来各国将进一步扩大碳市场覆盖行业范围，进一步增强企业碳减排意识，发达国家可能加大对贫困国家碳减排的经济援助力度，并对因气候变化而受损害的脆弱地区给予经济补偿；全球碳市场将加深合作，碳金融产品有望打破地区壁垒在世界范围内流通。
  目前，我国全国碳市场处于发展初期，各个试点碳市场实践经验相对丰富，可以不断为全国碳市场的建设提供借鉴经验。预计未来全国碳市场将进一步加深市场化程度，完善制度建设与市场监管，提升企业参与度和民众关注度。
  全国碳市场行业覆盖范围将进一步扩大，预计率先纳入水泥制造、炼钢和平板玻璃制造等行业。北京市已率先将钢铁、建材等行业的企业纳入全国碳市场的其他行业报告单位名单。
  国家将加大碳排放统计核算体系基础能力建设的投入，促进碳排放统计核算体系的完善。
  预计全国碳市场下一步将参考试点碳市场和国际碳市场经验，增加碳金融衍生产品种类，进而促进全国碳市场交易活跃度的提升。目前，全国碳市场主要为现货交易，而各个试点碳市场除现货交易外，有更多衍生类碳金融产品，如上海碳市场的碳配额远期、碳基金等，湖北碳市场的碳远期、碳配额托管等，北京碳市场的碳配额场外掉期、碳配额质押等。这些丰富碳市场的衍生类金融产品，吸引了更多投资者进入。
  《碳排放权交易管理暂行条例》和相关政策预计今年出台，进一步规范全国碳市场核算、核查与监管体系。2021年5月17日，生态环境部发布关于公开征求《碳排放权交易管理暂行条例（草案修改稿）》意见的通知，预计《碳排放权交易管理暂行条例》在2023年发布并实施。另外，《关于加快建立统一规范的碳排放统计核算体系实施方案》要求建立全国及地方碳排放统计核算制度，完善行业企业碳排放核算机制，建立健全重点产品碳排放核算方法，以及完善国家温室气体清单编制机制。
  相较欧盟碳市场，我国全国碳市场收益较低。这主要是由于欧盟碳排放权配额发放中，约50%的配额通过拍卖发放，而我国全国碳市场碳排放权配额免费发放。预计我国全国碳市场将借鉴欧盟碳市场的经验，在“十四五”期间逐步引入碳配额，通过拍卖发放的机制，提升碳配额有偿分配的比例。所获收益将用于促进环境保护、低碳投资和帮扶西部欠发达地区的节能减排，助推碳中和目标实现。
  此外，国家核证自愿减排量（CCER）市场预计在年内重启。2012年，CCER签发流程和框架建立，因进一步完善和规范CCER交易制度的需要，2017年3月暂停备案申请，各个试点碳市场仅对CCER存量进行交易。全国碳市场将CCER纳入交易范围，并规定企业可以用CCER抵消不超过自身应清缴配额5%的碳排放配额。这一规定有助于降低重点碳排放单位履约成本，促进碳市场高效发展。2022年12月4日，生态环境部表示，我国将争取尽早重启CCER市场。
  （作者为北京理工大学《中国碳市场回顾与最优行业纳入顺序展望（2023）》主创人员）