国内油企须在加大改革力度中寻求发展机遇

  [中国石化新闻网2020-08-10]疫情发生后，全球油气行业催生了合作和并购机会。据雷斯塔公司数据，目前全球油公司有50亿桶可采石油储量及75亿桶油当量天然气储量计划用于出售。对于有海外经营计划的中国油气行业而言，这些拟剥离的资产意味着机会。当前及今后一段时期，我国国家石油公司将面临国内增储上产、强化仓储能力建设及增强海外油气获取能力刚性需求，其中体制机制改革是解决上述问题的突破口。
  油气体制机制改革究其实质，是对与行业发展有关的各类要素运行方式进行重新组合和调整的过程。近几年，有关油气行业的政策密集出台，外商投资负面清单不断更新，外商投资领域开放力度日渐加大。与此同时，国内油气勘探开发对民营企业开放一直在试点和推进，页岩气矿权公开招标已进行两轮，新疆常规油气区块对外招标已经取得实质性突破。下游炼化的市场化改革步子更大，原油进口权已经基本放开，地炼企业快速崛起，沿海七大石化基地建设吸引了一批海外著名跨国公司的参与；终端销售已经完全实现了市场化。
  行业层面的改革也在紧锣密鼓地推进，石油公司面对低油价，打破过去的界限与条块分割，开始牵手与合作，依靠设备、人才要素共享降低成本投入，以谋求共同发展。
  十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（以下称《决定》），是一部体制机制改革的经典性文件。这一决定深刻阐释了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重大意义和总体要求。
  《决定》高度重视通过国有经济的竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力的增强做强做大国有资本，提出探索公有制实现形式，鼓励发展混合所有制经济，营造公开公平公正的市场环境的总体规划和设想。结合当前现状、面临风险和挑战、机遇，油气行业需要作如下变革和准备。
  首先，明确国家石油公司的能源主体定位。我国能源安全的核心是油气安全，国家石油公司是国家能源安全主体，负有保障国家油气供应的神圣责任。后疫情时期，国家石油公司改革应严格按照《决定》提出的全面增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力的要求系统推进。
  其次，深化与各类合作伙伴合作。针对油价低位运行、油气增储上产刚性约束及资源条件变差、开发条件变难的现状，石油公司必须在目前已有经验基础上加快推动矿权内部流转，让区块动起来，在流转中发现机会，通过基础设施、人才、科技等生产要素的共享与合作，化解风险，缩短发展周期、降低成本。
  再次，加快建立创新型科技发展机制。后疫情时代无论是油气勘探开发还是炼油化工都将面临严峻的挑战。前者要面对低油价和开采难度持续加大的挑战，后者要面对来自市场激烈竞争的挑战。应对挑战最有效的手段是发展并依靠先进的低成本技术。为此，行业需要建立起创新型科技发展机制，这个机制就目前形势看，最为迫切的是实现行业跨界融合，吸收众多来自各个领域的最新研究成果，通过跨界实现跨越。
  最后，全力做好“四供一业”的移交与相关改革，努力实现轻装上阵。我国石油公司实行公司制改革以来通过不断历练和发展，目前已经具备了相应的业务规模和实力，但仍背负较重的历史包袱，需要做好减负工作，加快“四供一业”移交工作有序推进。
  此外，创新海外油气经营机制，向国际化经营规则继续快速靠拢。今后一段时期，海外市场资产重组力度比较大，兼并收购机会多；资源国、跨国石油公司受疫情冲击，一些计划投资项目可能因为资金和疫情防控等因素搁置。疫情后这些项目重启，资源或项目方合作意愿可能比较强烈，客观上会为中国企业提供机会。
  随着“一带一路”倡议不断落实、对外开放力度加大，我国石油公司需要加快调整企业海外资产经营机制，按照油气行业国际通行规则去经营和管理企业，深度还原国家石油公司的企业属性，进一步增强资产处置与自主决策能力。