“十三五”我国节能环保政策新动向(图)
能源安全、环境保护、气候变化是人类面临的巨大挑战。当前，节能减排和绿色低碳发展已成为全球的共识。2015年巴黎气候大会上各国达成共识，标志着全球应对气候变化进入新的历史阶段。提高能效是应对气候变化成本最低的途径，对于推动绿色发展、创造绿色就业、改善区域环境质量具有重要意义和作用。
据政府有关部门的领导在本届大会上透露，“十三五”我国节能政策与之前的重大差别是“双控”治理目标的提出。政府的角色将从管理向服务转变，这是政策思路上的重大变化。强化用能企业的市场主体地位，推动企业自主节能，是节能工作的核心目标之一。
“双控”治理目标倒逼企业转型升级
节能和提高能效有利于从源头上治理环境污染、应对气候变化，是我国建设资源节约型、环境友好型社会的重点工作。
国家发改委环资司副司长王善成介绍说，我国政府高度重视节能和提高能效，一直是节约资源、能源方面的倡导者和实践者。一方面，政府大力推进国内节能降耗工作。“十一五”以来，国家把降低单位GDP能耗作为经济、社会发展的约束性指标，将节能、提高能效作为经济转型升级的重要抓手，综合运用经济、法律、技术和必要行政手段全面推进节能降耗工作，并取得显著成效。2006~2015年，我国单位GDP能耗累计下降34%，节约能源15.7亿吨标煤，相当于少排放二氧化碳35.8亿吨。
另一方面，中国积极参与并引领能效领域的全球治理，参加了多个双边、多边的国际能效合作机制，开展大量的国际能效合作工作。对宣传、推广我国节能成效和经验，促进节能技术装备“引进来、走出去”，服务节能产业的发展，起到重要积极作用。特别是在推动G20提高能效、应对气候变化中，我国发挥了引领作用。不久前在杭州召开的G20峰会上，我国牵头制定并发布了《G20能效引领计划》，实现了在G20能效议题上由参与者、跟随者向主导者、引领者的角色转变。
提高能效、节约能源资源，既是中国优化经济结构、推动绿色发展的需要，也是中国主动推进节能减排、应对气候变化、保护地球生态环境做出的努力和贡献。
《国家“十三五”规划纲要》提出，加快建设清洁低碳、高效安全的现代能源体系，实施能源消费总量和强度的双控行动，明确了2020年全国单位GDP能耗，在2015年的基础上下降15%；能源消费总量控制在50亿吨标煤之内。
王善成特别指出，“十三五”我国节能政策与此前一个最大差别，就是提出“双控”治理——能耗强度和能源消费总量两个指标。“实施能源总量控制制度，目的是倒逼企业转型升级，进一步加大既有企业和项目的节能改造力度，不断挖掘潜力。这对企业来说是个挑战，意味着必须为未来发展留出空间。”
王善成介绍，“十三五”时期，我国将继续推进能源生产和消费革命，将节能、提高能效贯穿经济、社会发展全过程。大力优化能源结构、进一步强化节能目标责任和标准约束，继续优化产业结构，加快淘汰落后产能，强化技术创新，发展节能环保产业，实施全民节能行动计划，全面推进工业、建筑、交通运输等各领域节能。实施重点节能工程，推动重点用能单位的节能管理，开展能源评审、绩效评价，推进节能市场化机制，大力推行合同能源管理，组织实施能效领跑者行动等。
工业节能：技术、政策和体制机制齐发力
结构调整、转型升级、提质增效是国家对工业部门和行业运行提出的具体要求。工业节能是我国实现一系列战略目标和政策目标的重要着力点。
据国家发改委能源研究所能源效率中心副主任熊华文介绍，“十三五”我国工业部门节能目标是：全国规模以上工业增加值能耗下降18%，工业部门实现节能量6.2亿吨标煤，对全国节能目标的贡献率在80%左右。
“我国已向国际社会承诺，二氧化碳排放在2030年达峰。工业部门的碳排放占全社会总量的80%，要如期履行承诺，工业部门必须率先达峰，据我们测算至少提前8~10年。要实现这个节能目标需要有技术、政策和体制机制的保障。”熊华文说。
“十三五”时期，技术创新是节能工作最重要的一方面。新一代信息化、互联网技术对节能工作将产生重大影响。智慧能源、数字能效对节能工作的提升和推动是一个亮点。
在政策保障方面，工信部节能与综合利用司节能处处长尤勇说：“前十几年，政府较多使用考核、目标、管理来要求企业，未来政府要更重视服务。政府从管理向服务转变，是节能政策思路上的重大变化。《工业绿色发展规划》提出，要为企业营造更好的环境，包括金融、市场、第三方平台、政策等环境，保障措施能否落地需要各方通力协作。”
“随着财税体制改革的推进，政府对企业节能技改直接补贴的力度会减弱，但中央和地方财政对节能工作的支持不变，变的是财政支持方式。另外，价格市场改革、电力市场改革等新形势都会对节能工作提出新的要求。”熊华文说。
“十三五”还要强化用能企业的市场主体地位，推动企业自主节能，激发节能的内生动力。这是夯实基础性工作的一个核心目标。未来将实行“两强一优”节能工作的推进格局：法律支撑强、政策保障强、优化市场推动和机制设置，包括激励企业节能的价格信号、经济效益、第三方市场的服务、咨询评估、融资等，都会作为市场必要的要素进行配备。
体制机制上的创新，包括节能自愿承诺机制、用能权市场建设、绿色金融体系、能效领跑者制度等都是其中的重要方面。
五大重点工作力推石化行业绿色发展
石油和化学工业是国民经济的支柱产业，能源消耗多，二氧化碳等温室气体排放量大。“十三五”时期，石化产业全面进入发展新常态，资源承载能力逼近极限，环境约束进一步强化，高消耗、高投入、高排放的传统生产方式已不适应建设石化强国的新形势、新要求。全面提升绿色发展、安全发展和循环经济水平，成为全行业可持续发展的紧迫任务。
抓好石化企业的节能工作，不仅有利于推进国家“十三五”节能目标完成，也有利于企业降低成本，提升产品竞争力和企业发展动力。
据中国石油和化学工业联合会制定的《石油和化工行业绿色发展行动计划》，“十三五”时期，石油和化工行业的绿色发展目标是：到2020年行业万元增加值能源消耗和二氧化碳排放量均比2015年降低10%，万元工业增加值用水量比2015年降低18%，重点产品单位综合能耗显著下降；化学需氧量(COD)、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物排放总量分别减少15%，重点行业排污强度下降30%以上，重点行业挥发性有机物(VOC)排放量削减30%以上，污染源实现全面达标排放；重点行业绿色产品的比重提高5个百分点；省级及以上化工园区完成绿色化改造达到50%以上；化工重大安全生产事故得到有效遏制。
中国石油和化学工业联合会会长李寿生在大会上说：“石油和化工行业是污染防治的主力军，我们有技术优势和治理能力，能够为社会提供先进的节能减排技术和节能环保装备。”
当前，全球石化产业结构深度调整与新一轮科技革命相互交汇，节能减排技术和环保产业已经成为发达国家竞相争夺的制高点技术和战略性新兴产业。
李寿生指出，为了推进石油和化工行业的绿色发展，“十三五”行业将重点抓好五项工作。第一，突出抓好重点领域和关键环节技术改造，加快形成绿色产业体系。第二，深入推进循环经济和清洁生产，努力打造全生命周期绿色产业链。第三，积极开展产学研协同攻关，培育壮大绿色发展新动力。第四，全面实施责任关怀，着力提升行业本质安全水平。第五，积极推进行业绿色发展服务平台建设，营造良好的绿色发展环境。