环保部首次明确排污许可核心制正酝酿

　　[中国石化新闻网2016-10-13]近日，环保部副部长赵英民在出席第十届区域空气质量管理国际研讨会时表示，我国环境管理仍然存在较为粗放、污染物排放总量过大、超标或违法排放等问题，环保部将通过改革完善排污许可制度，全面推进和完善环境保护各项制度。
　　值得注意的是，在具体改革路径中，赵英民提出建立以排污许可制度为核心的固定源环境管理制度，制定管理名录，实现排污许可全覆盖，同时逐步将固体废物和环境噪声依法纳入排污许可管理。
　　业内专家分析，这意味着实施多年的环评制度将被弱化，而排污许可核心制正式被环保部确定为今后的环境管理新方向。
　　◆点评：虽然《环境保护法》《大气污染防治法》《水污染防治法》都提出了总量控制与排污许可制度，但上述法律中的相关规定仍多为抽象宏观规定，对于制度具体内容、排污量的监测与核定等具体操作内容还欠缺详细规定。国务院也未出台相关细则，排污许可制度实践起来缺乏可操作性。
　　排污许可制度难以执行下去的主要原因除了法律制度细节没有具体落地外，还有执法能力无法跟上。目前，我国现行的排污许可证一般针对排放二氧化硫、氮氧化物、氨氮和化学需氧量这4种国控重点污染物的大型工业企业发放，对于中小企业、事业单位不予发放。这导致大量企业和单位游离于有效控制之外。同时，一些地方排污许可证缺乏有效监测管理，排污许可证最终变成了排污注册证，证上的各种要求、指标没有严格落实到排污企业。