中国能源业面对“十三五”环保高目标

　　[石油商报2016-07-19]【《世界能源周刊》刊发牛津能源研究所的报告认为，中国“十三五”期间一个主要优先项是环境问题，期间能源强度要下降15%。】
　　《世界能源周刊》上周披露了牛津能源研究所(OIES)发布的报告《中国“十三五”计划对石油市场影响》。报告认为，中国政府将要开始“困难且坎坷频现的过渡轨迹”，即由政府指导型经济转向市场导向型经济，从出口导向增长模式转向消费驱动发展之路。报告作者迈克尔·梅丹(MichalMeidan)指出，中国GDP约占全球15%，贸易占全球13%，石油需求增长占全球近30%。“中国发展路上的每一个坎坷，中国以外都能切实感受到”。
　　牛津能源研究所报告指出，中国“十三五”计划的一个主要优先项是环境问题，在2016～2020的25个目标中，有10个与环境相关。这些目标包括，到2020年能源消费要限制在50亿吨标煤当量，非化石能源在能源结构中占比要达到15%，而2015年提出的目标是11.4%。“十三五”计划还提出要对污染制造者严厉处罚，并要评估地方官员实施严格环境标准的政绩。2015年中国关闭了2万家工厂，对污染制造者的处罚增加了34%。“十三五”计划还提出要实施碳排放交易方案。
　　“十三五”计划有关油气的细节还未公布，但肯定将聚焦环境保护、能源效率，以及在开发新供给和管理需求方面的创新与技术升级。而且，“石油需求将继续沿着再平衡之路，由中间馏分油向轻质油转换。”迈克尔·梅丹说，“过去10年，中国的石油强度(单位GDP增长的石油需求量)每年下降3%～6%，‘十三五’期间能源强度要下降15%。由于政府改变基础设施开支，政治和经济上激励工业集约化，柴油消费会加速下降，工业调整也对柴油需求构成压力。”至于煤炭，国家能源局已宣布2016～2019年不批准煤炭生产项目，2016年煤炭生产削减6000万吨，2020年削减5亿吨。
　　汽车行业的“十三五”计划正在制定中，中国汽车协会建议，2020年汽车年生产目标为3000万辆，另有200万辆插电式和纯电动汽车。政府鼓励更多企业进入电动汽车制造业，但传统汽车制造商对开发电动车不如混合动力车积极。中国计划，2020年形成200万辆电动汽车生产能力，销量达150万辆；上路电动汽车达500万辆，其中商用车40万辆，乘用小汽车460万辆。天然气汽车已从2013年的近300万辆，提升到2015年的520万辆。
　　迈克尔·梅丹说，“十三五”计划还将取消对电力、石油、天然气的价格控制，2020年前完善成品油定价机制。下一步改革将包括，允许主要石油公司按政府制定的公式调整价格，按照新机制，当全球油价低于40美元/桶时，炼厂需支付增值税，由一项专门基金持有，用于排放控制和燃料质量升级。定价机制的更加透明和可预测性，将鼓励民营企业进入能源行业。实际上，中国政府已把来自民营企业的竞争，作为促使国家石油公司提高经济效益的途径。
　　但报告认为，即使新投资者进入上游业，也不大可能扭转中国国内产量下降的趋势。低油价可能使2016年产量下降4%(减产17万桶/日)。生产投资已从2014年的峰值544亿美元，降至2015年的394亿美元和2016年的335亿美元。