2015年中央及地方煤炭政策梳理

吨，柴油下调715元/吨。国内93号汽油价格普遍进入“5元时代”，部分地区柴油价格将进入“4元时代”。
　　油价下跌、市场萎缩、投资锐减重创了油气生产企业。数据显示，前三季度中国石油实现营业收入13051亿元，同比下降25.6%，归属母公司净利润为305.9亿元，同比下降68.1%；中国石化实现营业收入15368.3亿元，同比下降27.36%，归属母公司净利润258.4亿元，同比下降49.49%；中国海油实现营业收入1167.4亿元，同比下降33.4%。面对严峻的生产经营形势，石油企业全面加强经营管理，严格控制生产成本和投资规模，加速处置低效资产，加大内部业务重组和改革力度，加快产业转型升级步伐，努力改善经营业绩，最大程度地降低油价暴跌带来的不利影响。
　　二、“十二五”我国油气勘查开发成果丰硕
　　据国土资源部2015年底发布的油气勘查开发成果显示，“十二五”前4年，我国石油累计新增探明储量50.1亿吨，年均12.5亿吨，与“十一五”前4年比增长7.9%；天然气累计新增探明储量3.24万亿立方米，年均8108亿立方米，与“十一五”前4年比增长30.8%。从2010年起，我国原油产量连续5年保持2亿吨以上水平；从2011年起，天然气产量连续4年保持1000亿立方米以上水平。“十二五”前4年，石油累计产量8.3亿吨，年均2.07亿吨，与“十一五”前4年相比增长10.8%。天然气累计产量4498亿立方米，年均1124亿立方米，与“十一五”前4年相比增长55.3%。
　　“十二五”期间，我国油气资源勘查开发保持良好发展势头，储量、产量持续增长；页岩气等非常规油气资源勘查开发成绩斐然，中国石化建成我国首个产能达50亿立方米/年的大型页岩气田——涪陵页岩气田，中国石油长庆油田发现我国首个亿吨级致密油田。大型国有石油企业在常规和非常规油气业务领域不断突破，为国民经济持续稳定发展和国家油气安全提供了有力保障。
　　三、我国能源价改进入加快推进新阶段
　　《中共中央、国务院关于推进价格机制改革的若干意见》于2015年10月12日发布。《意见》指出，将加快推进能源价格市场化，择机放开成品油价格和天然气销售价格。将按照“管住中间、放开两头”总体思路，推进电力、天然气等能源价格改革，促进市场主体多元化竞争，稳妥处理和逐步减少交叉补贴，还原能源商品属性。择机放开成品油价格，尽快全面理顺天然气价格，加快放开天然气气源和销售价格。
　　自2014年以来，国家推进成品油和天然气价格市场化改革力度越来越大，并密集出台配套政策措施，包括要求国有石油公司向第三方公平开放天然气基础设施、筹建上海石油天然气交易中心、多次调整天然气价格并于2015年4月实现增量气、存量气价格并轨等。此次《意见》的发布，标志着我国能源价格改革进入加快推进新阶段。
　　四、三大国有石油企业同日换帅
　　2015年“五一”假期刚过，三大国有石油企业同日宣布换帅：中国海油原董事长、党组书记王宜林任中国石油董事长、党组书记，周吉平到龄退出领导班子；中国工程院原副院长王玉普任中国石化董事长、党组书记，傅成玉到龄退出领导班子；中国海油原总经理杨华任中国海油总公司董事长、党组书记，接替王宜林。
　　这次集体换帅是在国企改革逐步推进、高压反腐下人事震荡和低油价冲击业绩急降的背景下进行的，因而格外引人关注。短期来看，三位继任者主要任务就是消除个别管理层人员腐败给企业带来的不良影响，在油价暴跌、市场低迷下稳定人心和公司业绩。长期来看，石油企业深化改革如何持续推进，在体制上、机制上、管理模式上，以及在思路上、战略上如何推出新举措，都将给继任者带来前所未有的挑战。
　　五、中国石油管道资产整合启动管网改革第一步
　　中国石油于2015年底发布公告称，公司将以全资子公司中油管道作为平台公司，整合旗下东部管道、管道联合及西北联合三家公司，总资产超过2813亿元。
　　中国石油表示，通过此次整合，公司能够理顺各个管道运营公司之间的股权关系，建立统一的管道资产管理运营及投融资平台，从而进一步提升管理效率，节约运营成本，并为统筹规划实施未来管道建设夯实基础，有利于提升管道资产整体价值。但外界普遍分析认为，此次资产整合是建立多元独立的油气管网的第一步，意味着国家管网的改革已经启动。由于油气管网体系过于庞大，未来肯定会分步骤完成分离改革。
　　六、上海石油天然气交易中心投入试运行
　　上海石油天然气交易中心于2015年7月1日正式投入试运行。作为中国首个国家级天然气交易平台，其将立足中国、辐射亚太，努力发展成为国际性石油天然气交易中心。该天然气交易中心的交易包括现货挂牌和现货竞价两种模式，交易气源主要包括：放开的直供用户用气，增量用气，以及已经市场化定价的液化天然气、煤制气、煤层气和页岩气等。
　　上海石油天然气交易中心的成立，是中国在提升天然气定价话语权方面迈出的第一步，是实现国家能源战略的重要组成部分，对提升中国在国际石油天然气市场地位，保障未来国家能源安全，有着重要意义。交易中心的建立，将进一步发挥市场在资源配置中的决定性作用，对石油天然气市场化定价具有积极的推动作用。
　　七、中国石化销售公司完成“混改”交割
　　2015年3月6日，中国石化发布公告称，根据2014年9月12日签署的增资协议，25家投资者已向销售公司缴纳相应的增资价款。这是中国石化在2014年2月宣布率先启动油品销售业务引入社会和民营资本，实现混合所有制改革后取得的又一重大实质性进展，标志着油品销售业务重组引资工作完成，为公司下一步重组改革奠定了基础。
　　随着混改交割方案的“瓜熟蒂落”，中国石化将与投资者一道，按照市场化、规范化、专业化的思路完善销售公司公司治理和体制机制变革，拓展便利店、汽车服务、O2O等新兴业务，实现从油品销售商向综合服务商的转型。
　　八、海洋石油勘探步入“超深水”时代
　　2015年4月5日，中国海油“海洋石油981”钻井平台顺利完成海外首口深水井钻井作业，完钻井深超过5030米，创我国深水半潜式钻井平台作业井深纪录。这是“海洋石油981”的海外首秀。此次承钻的深水井位于孟加拉湾海域1732.7米深的水下地层，2月7日正式开钻，历经58天完钻，作业时效高达99.09%。“海洋石油981”也成为继“先锋号”、“进取号”、“创新号”三座深水半潜式钻井平台走出国门之后，我