加快油气产业低碳转型步伐

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　　财税改革刻不容缓
　　21世纪以来，我国石油消费的较快增长导致碳排放问题十分突出，加剧了环境污染及能源安全问题。当前，我国油气行业市场化程度较低，技术与政策体系薄弱导致我国非常规油气开发不足，尚未形成规模产能。基于促进经济社会可持续发展，以及能源安全、气候变化与环境保护等考量，未来我国油气产业需以可持续发展思路加快低碳转型步伐。
　　首先，应大力推动能源结构调整与“去煤化”进程，大幅提高天然气在一次能源消费中的比重。21世纪上半叶是我国天然气大发展的时期。继续大力发展城市燃气及天然气热电联产，适度发展天然气化工。在建筑领域，采用天然气冷热电联供能源系统进行集约化高效联供，并在发电行业鼓励和引导天然气的运用。
　　合理控制石油消费增速，积极稳妥开展石油替代。未来较长一段时间内，石油仍将是主要交通运输燃料，实际替代情况主要取决于各种能源间的比价关系及国家政策导向。应继续实施“气化交通”发展战略，规模发展天然气替代，提升车辆能源效率。将中、重型卡车改造为高效、廉价、低排放的液化天然气车，积极研发替代能源车辆，大力推广天然气车辆、船舶。
　　其次，继续推动油气行业技术创新。目前，我国油气行业整体技术水平显著落后于发达国家，在物探、钻井、测井技术、深水、非常规等低成本开发方面均与世界领先水平存在较大差距，创新能力不能满足发展需要。为此，要积极推动油气重点领域科技创新，推动非常规油气开发利用技术创新。同时，积极研发石油替代技术，推动天然气替代、电动力替代、生物质替代、煤基替代等相关技术的发展；大力推动二氧化碳驱油技术研发应用。
　　再次，积极推进天然气价格体制改革。加快存量气、增量气并轨，建立分季节、分时段的峰谷价格机制，理顺进口气与国产气、工业和居民用气的关系。通过减免天然气相关税费、提高煤炭使用的环境成本，引导推进天然气更大规模利用。探索采取直供、季节性和可中断气价等差别性价格政策，推进气电及工业“煤改气”。
　　最后，运用财税政策支持非常规油气开发利用。国家应加大对深层、海上和非常规油气勘探、开发与利用的支持力度，尽快制定页岩油气等非常规资源开发利用产业政策及配套法律法规，通过差别化财税政策加强政策激励。加大非常规油气资源理论研究和科技投入力度，统筹组织研究适合我国资源状况的配套勘探开发技术，完善鼓励技术创新和科技成果产业化的配套措施。
　　此外，需采取多种措施提高我国油气安全水平。继续加强国内油气勘探，努力寻找更多优质储量，保持国内油气供应的基础地位。在此基础上，推动建立互利共赢的大国关系，推进能源领域的双边与多边合作，充分利用国际油气资源。作为世界第二大石油消费国，我国还应加快完善我国石油储备体系。
　　（作者：刘长松为国家应对气候变化战略研究和国际合作中心助理研究员，经济学博士）