法国以税收促环保的成败得失

2010-07-27　　关键字：　　来源：中国石油石化工程信息网

[中国石化报2010年7月23日] 法国政府从上个世纪20年代开始对成品油征收燃油税。从上个世纪70年代起，这一税种实际上发挥了环境税的作用，同时引导着社会消费习惯。与之相反的是，真正意义上的环境税——二氧化碳排放税在法国尚未出生就“胎死腹中”。

燃油税成功引导消费

法国从1928年开始征收燃油税，起初是为了弥补盐税下降后的国家财政收入缺口。上个世纪70年代石油危机爆发之后，法国加大对燃油税的征收力度。2005年起，法国征得欧盟同意，单独对95号和98号无铅汽油以及柴油征收石油产品国内税。据了解，该税种每年为法国带来250亿欧元的收入，已成为法国的重要税收来源之一，它仅次于增值税、个人所得税和企业税。

法国燃油税包括石油产品国内税和增值税。按照法国法律规定，石油产品国内税主要针对发动机和供暖设备使用的燃料，不设统一税率，而是依据不同的燃料进行区别。同时，一种燃油的税额与原油价格、燃料成本价格无关。

以法国3月19日环境与能源管理局公布的成品油价格构成数据为例，每升95号无铅汽油征收0.606欧元石油产品国内税和0.119欧元增值税（两项合计0.725欧元），每升柴油则征收0.428欧元石油产品国内税和0.084欧元增值税（两项合计0.512欧元）。此外，燃油税在燃料零售价中所占比例随零售价格的变动而反向变动，即油价越高，燃油税所占比例越低。

法国征收燃油税以“限制油耗、保护环境”为基本原则，引导社会的消费习惯。

在法国，95号无铅汽油和柴油成本相差不多，但政府对汽油征收的燃油税比柴油高，因此在法国成品油市场，柴油占消费总量的76%，95号无铅汽油占18.8%。法国的柴油消费比例在欧盟国家中是比较高的，仅次于比利时、卢森堡和西班牙。在欧盟成员国中，法国成品油税前价格比较低，但燃油税征收额度比较高，导致法国成品油价格在欧盟成员国中也是比较高的。高油价迫使法国机动车用户自觉地减少油耗。因此，法国使用小排量、低油耗汽车的比例远远高于美国。除此之外，法国政府对一些行业采取较为优惠的税收政策，例如渔民、农民等群体可免税；对包括出租车在内的公共交通行业免征燃油税，以鼓励公交行业的发展，减少法国私家车的使用。 碳税“胎死腹中” 今年3月24日，法国政府宣布搁置此前制定的二氧化碳排放税方案（碳税方案）。分析人士认为，由于欧盟各国在碳排放税问题上产生分歧，因此这项计划实际上已被无限期搁置。法国碳税“胎死腹中”反映出，法国政府在制定一套全新的生态税制度时，需要看准时机，广泛征询意见。两年前，法国总统萨科齐首次提出增设“气候—能源”税（即碳税）。他以应对气候变化，降低人们对石油的依赖，改变法国的经济增长方式，改变法国家庭和企业的能源消费习惯为由，试图说服欧盟对欧盟以外其他国家和地区收取“碳关税”。由于欧盟各国对二氧化碳排放问题的态度并不相同，其内部很难就碳税问题达成一致。2009年7月下旬，欧盟各国明确拒绝了法国的“碳关税”提议。不少欧洲学者认为，法国希望欧盟征收的“碳关税”是一种新形式的贸易壁垒，将会引发纠纷。此外，萨科齐提出的碳关税方案设计不尽合理，遭到宪法委员会否决。宪法委员会否决的理由是：二氧化碳排放税包含太多例外，其中只有不到50%的产业需要支付二氧化碳排放税，而火力发电厂、1000处高污染的工业基地以及交通运输业等都不在纳税的范围之内。在这种情况下，萨科齐提出的碳关税方案不但无法实现减排目标，而且会造成税收的不平等。虽然方案已进行修改，但是仍然遭到普通民众的强烈反对。由于碳关税涉及日常生活各个方面，其征收效果有可能造成物价大幅上升。2009年10月，法国石油工业联盟发表报告称，碳关税一旦实施，会使汽油和柴油价格分别上涨3.8％和5.1％，再加上其余新增税款，届时无论是汽油还是柴油都将大幅提价，其中柴油的提价幅度有可能接近10％。而一些法国企业则抗议说，碳关税的增设将提高法国出口产品的价格，影响其国际竞争力。

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