哈最大油田股权变动 康菲退出给中企机会
四、提升气体清洁能源的战略地位，健全和完善气体清洁能源产业发展政策，建立健全长效发展机制
为促进气体清洁能源产业快速、健康发展，必须尽快健全和完善一系列政策保障措施。主要包括：
一是提升气体清洁能源在我国能源战略中的地位，加强产业发展的战略部署。通过制定和实施气体清洁能源“十二五”及长期发展规划，统筹制订产业、财税、金融、人才等扶持政策，积极促进我国气体清洁能源产业健康发展。
二是加快能源领域市场化取向的改革，建立和完善市场准入和矿业权管理制度，扩大市场准入。尽快制定和完善《气体清洁能源矿业权管理条例》等市场准入和矿业权管理制度，明确准入方式、准入主体、准入规则以及退出和流转机制。制定民营资本、中央和地方国有资本等以独资、参股、合作、提供专业服务等方式参与投资开发气体清洁能源的具体办法。完善矿业权管理制度，处理好气体清洁能源矿业权与其他矿业权重叠的问题，切实保护矿业权人的合法权益。强化矿业权退出机制，对拥有矿业权但在规定期限内达不到投入或产出要求的，要强制退出。
三是尽快完善天然气价格形成机制。建立反映资源稀缺程度和市场供求变化的天然气价格形成机制，为天然气价格最终市场化奠定基础；研究和建立上中下游价格联动机制；研究和建立国家级天然气交易市场。
四是深化我国能源领域的监管体制改革。加快建立和完善气体清洁能源所需基础设施，包括天然气运输管网、LNG进口码头等。尤其重要的是应尽快建立天然气管网投资激励政策和管网专营化运行的监管机制，尽快实施天然气基础设施互联互通及向第三方提供接入服务，加强对接入条款、服务价格和服务质量的监管，为培育竞争性市场创造条件。
五是支持企业自主创新，增强产业技术能力。支持气体清洁能源企业转型升级，通过技术改造投资等提高生产效率；扶持掌握核心技术的骨干企业，进一步提升技术能力；加强产学研结合，支持关键共性技术研发，实施自主化依托工程推进气体清洁能源装备的自主化、国产化，全面提升本土化气体清洁能源设备技术水平。
六是加强气体清洁能源领域的国际合作。要继续扩大我国与其他国家在气体清洁能源开发、利用方面的技术合作，共同推进气体清洁能源产业的健康发展。同时，统筹国内、国外气体清洁能源的供给，在经济合理、安全有保障的情况下，积极扩大进口（管道气和LNG），并在气源地分布、运输方式等方面适度多元化以分散供应风险。
（作者为国务院发展研究中心资源与环境政策研究所研究员）
o;哈政府已经持有卡沙甘16.81%的股份，并且无意增持更多，之所以ਃ 迅速做出决定，是希望能敲定能给出优厚条件并带来长期合作价值的下家。”一位在哈萨克斯坦工作多年的石油行业人士说。消息人士指出，中方可能由中石油出面，给予哈萨克国营石油公司Kazmunaigas贷款支持，从而从康菲手上取得卡沙甘油田8.4%权益，然后再以53亿-54亿美元左右买下这部分的权益。这意味着，哈国能从中获得数额巨大的差价。此外，作为合作伙伴，中国也能够向哈萨克斯坦提供比印度更多的附加条件，比如长期的石油天然气投资，以及对国家经济其他行业的推动。
为管道扩容做准备
对于中石油来说，入股卡沙甘项目最实际的意义在于保障中哈石油管道的油源。
中哈原油管道是中国第一条海外输油管道。2004年，中国石油天然气勘探开发公司和哈萨克斯坦国家石油运输股份公司各自参股50%成立中哈管道公司。自2006年投入商业运营以来，中哈原油管道进口原油量以年均20%的速度递增。
按此速度，中哈原油管道在2014年将达到满负荷。在此情况下，管道扩建已经提上议事日程。
今年4月，中石油集团与哈萨克斯坦国际石油公司签署中哈原油管道扩建原则协议，计划将其运输能力从目前的每年1200万吨提高至每年2000万吨。按照双方协定，阿塔苏至阿拉山口段两个泵站已开始建设，阿特劳至阿拉山口段包括运费及油源供给问题正在磋商之中。
因此，中石油入股卡沙甘无疑对于中哈原油管道的供给将起到保障作用。
然而，从经济效益出发，这个项目的盈利前景目前还是未知数。
值得注意的是，卡沙甘油田虽然拥有巨额储量，但也是世界上最复杂的项目之一。
因为岩层压力很高、原油中含有大量危险气体、海上条件严酷、里海北部水浅造成供给困难等原因，使得开采难度非常大，这导致一方面各投资方不得不不断追加投资，目前各投资方总计已经投入了480亿美元。而另一方面则是其投产期限的不断推迟，从2005年推迟到2008年，再到2011年，再推迟到2013年夏天。然而，就在今年4月下旬，哈萨克斯坦经济与预算计划部部长多萨耶夫表示，卡沙甘油田的投产日期可能再推迟到9月份。
由于项目投产日期已经多次推迟后，留给项目参与方的有效开采期限被大大缩短，这意味着未来利润的减少。
此外，由于高昂的前期投入，卡沙甘油田的股份非常分散。目前埃尼、哈萨克斯坦国家石油和天然气公司、埃克森美孚、壳牌、道达尔均持有16.81%的股权，而康菲石油和日本国际石油开发株式会社分别持有8.4%和7.56%的权益。各股东方的角力，也带来不少内耗。